La Agencia Tributaria ultima el Plan Estrat\u00e9gico 2019-2022, que ser\u00e1 un instrumento clave en la toma de decisiones en los pr\u00f3ximos a\u00f1os. Pretende ofrecer a la organizaci\u00f3n una visi\u00f3n clara de las estrategias y medidas a tomar en el medio y largo plazo, alineando tambi\u00e9n la asignaci\u00f3n de medios t\u00e9cnicos y humanos con las prioridades identificadas.<\/p>\n
Se trata, en todo caso, de un documento abierto y, por tanto, objeto de posible modificaci\u00f3n en funci\u00f3n de futuras nuevas necesidades y prioridades.<\/p>\n
La Agencia fija en el Plan Estrat\u00e9gico una serie de ejes que deber\u00e1n vertebrar sus actuaciones en el periodo 2019-2022, avanzando hacia un nuevo modelo de asistencia integral y control a priori para mejorar el cumplimiento voluntario del contribuyente, al tiempo que se intensificar\u00e1n las actuaciones de lucha contra el fraude tributario m\u00e1s complejo.<\/p>\n
En el \u00e1mbito de la asistencia se contemplan dos proyectos a corto plazo en el \u00e1mbito del IVA y del Impuesto sobre Sociedades. En el caso del IVA, se pondr\u00e1 en marcha un proyecto piloto para ofrecer un borrador de declaraci\u00f3n, en principio a un n\u00famero reducido de contribuyentes dentro del total de incluidos en el Suministro Inmediato de Informaci\u00f3n, el SII.<\/p>\n
En el caso de Sociedades, y tambi\u00e9n tomando en este caso la referencia tradicional del IRPF, el pr\u00f3ximo a\u00f1o (Sociedades 2019) arrancar\u00e1 una estrategia similar de cesi\u00f3n de datos fiscales al contribuyente durante la campa\u00f1a anual del impuesto societario. En ambos casos se trata de facilitar la presentaci\u00f3n de las declaraciones y, con ello, favorecer el cumplimiento voluntario.<\/p>\n
En materia de asistencia y prevenci\u00f3n destaca muy especialmente, a su vez, la apuesta por la creaci\u00f3n de Administraciones de asistencia Digital Integral (ADI), centros de atenci\u00f3n que se sumar\u00edan a las oficinas tradicionales de atenci\u00f3n presencial, pero en este caso con dedicaci\u00f3n exclusiva a la atenci\u00f3n y asistencia al contribuyente por medios electr\u00f3nicos y telef\u00f3nicos.<\/p>\n
Este modelo, que supone un salto cualitativo en la asistencia al contribuyente, permite una mayor especializaci\u00f3n de los funcionarios destinados a las ADI, favorece la unidad de criterio en la aplicaci\u00f3n de la norma y permite al contribuyente resolver sus dudas en un horario m\u00e1s amplio y sin necesidad de desplazamientos a las oficinas.<\/p>\n
La prueba piloto de este proyecto est\u00e1 prevista para oto\u00f1o de 2020 en Valencia, y estar\u00e1 especialmente enfocada al IVA, aprovechando la reciente creaci\u00f3n de potentes herramientas de asistencia, como los asistentes virtuales del IVA (en proceso de implantaci\u00f3n gradual) y del SII (ya implantado, al igual que la calculadora de plazos de remisi\u00f3n de los registros de facturaci\u00f3n y el localizador del hecho imponible en IVA).<\/p>\n
Para entonces est\u00e1 previsto que se encuentre en funcionamiento el futuro asistente virtual de la declaraci\u00f3n censal (alta, modificaci\u00f3n y baja de actividades econ\u00f3micas) y a lo largo de la vigencia del plan se completar\u00e1 la estrategia con un sistema paralelo de informaci\u00f3n y asistencia telem\u00e1tica, incluyendo igualmente asistentes virtuales, para los tr\u00e1mites relacionados con el \u00e1rea de Recaudaci\u00f3n.<\/p>\n
De igual forma, en el \u00e1mbito de recaudaci\u00f3n y durante la vigencia del plan se implementar\u00e1 la posibilidad de realizar los correspondientes pagos de deudas que gestiona la Agencia mediante un sistema de transferencias instant\u00e1neas a trav\u00e9s del tel\u00e9fono m\u00f3vil y extender la posibilidad del pago mediante tarjeta bancaria, pr\u00e1cticamente residual en la actualidad.<\/p>\n
Un pilar b\u00e1sico de la estrategia de prevenci\u00f3n planteada en el plan es el fomento del cumplimiento cooperativo. En esta l\u00ednea, y tras el establecimiento de c\u00f3digos de buenas pr\u00e1cticas en el \u00e1mbito de las grandes empresas, las asociaciones y colegios profesionales y los despachos de asesor\u00eda, la Agencia trabaja en la actualidad en la redacci\u00f3n de c\u00f3digos equivalentes con organizaciones representativas de las pymes y los aut\u00f3nomos.<\/p>\n
Paralelamente, se trabaja en la futura difusi\u00f3n estad\u00edstica de informaci\u00f3n sectorial sobre magnitudes econ\u00f3micas y tributarias del Impuesto sobre Sociedades equivalente a la que ya se viene publicando desde fechas recientes en el IRPF (Estad\u00edstica de Rendimientos de actividades econ\u00f3micas), de manera que los contribuyentes puedan comprobar si se encuentran alineados con lo declarado por el conjunto de su sector.<\/p>\n
Una de las claves que establece el plan en materia de mejora del control tributario es la extensi\u00f3n a otros impuestos y colectivos del sistema de selecci\u00f3n de riesgos fiscales existente en el IVA y en relaci\u00f3n con grandes patrimonios, los dos \u00e1mbitos en los que se han introducido en los \u00faltimos a\u00f1os potentes herramientas inform\u00e1ticas que facilitan el an\u00e1lisis, detecci\u00f3n y selecci\u00f3n de riesgos. Esta utilizaci\u00f3n de nuevos instrumentos inform\u00e1ticos se trasladar\u00e1 tambi\u00e9n al \u00e1rea de Recaudaci\u00f3n para la detecci\u00f3n automatizada de conductas de riesgo.<\/p>\n
En cuanto a las grandes empresas, se apuesta por un control reforzado, a partir de una mayor transparencia de los contribuyentes, que permita anticipar la identificaci\u00f3n de las contingencias fiscales y avanzar as\u00ed hacia un modelo de control preventivo en el caso de los grupos con est\u00e1ndares de cumplimiento y transparencia m\u00e1s avanzados. En el caso espec\u00edfico de las grandes multinacionales tecnol\u00f3gicas con presencia en Espa\u00f1a, se defender\u00e1 un cambio internacional definitivo que acompase el pago de impuestos directos al lugar donde estas multinacionales tienen una presencia digital significativa y generan el verdadero valor a\u00f1adido.<\/p>\n
Al mismo tiempo, en la lucha contra la econom\u00eda sumergida el plan ahonda en la estrategia de prevenci\u00f3n, con la colaboraci\u00f3n de las organizaciones firmantes de los c\u00f3digos de buenas pr\u00e1cticas de pymes y aut\u00f3nomos, y tambi\u00e9n mediante la utilizaci\u00f3n de posibles nuevas herramientas como la supresi\u00f3n del software de doble contabilidad, una estrategia que se combinar\u00e1 con la de represi\u00f3n del fraude a trav\u00e9s de actuaciones presenciales.<\/p>\n
En el \u00e1mbito de Aduanas destaca el proyecto de crear un sistema centralizado de control de esc\u00e1neres, que permitir\u00e1 sistematizar e intensificar la vigilancia existente en los distintos recintos aduaneros, y tambi\u00e9n est\u00e1 prevista la implantaci\u00f3n de una nueva red de comunicaciones digitales para la zona del Campo de Gibraltar que facilite la labor de los funcionarios dedicados all\u00ed a la lucha contra el narcotr\u00e1fico y el contrabando.<\/p>\n
El plan dedica un apartado espec\u00edfico a la medici\u00f3n de los resultados de la Agencia. El plan establece una bater\u00eda de siete indicadores con los que se pretende medir la contribuci\u00f3n de la Agencia Tributaria a su fin principal, la mejora del cumplimiento tributario del contribuyente, tanto por la v\u00eda de la prevenci\u00f3n y la asistencia, como por la del control.<\/p>\n
En primer lugar, se tomar\u00e1 en consideraci\u00f3n la capacidad de la Agencia para aflorar actividad no declarada y ensanchar bases, de manera que en \u00e9poca de bonanza econ\u00f3mica el crecimiento de las bases imponibles (ajustadas de cambios normativos) sea mayor que el de la demanda interna, y en \u00e9pocas de contracci\u00f3n econ\u00f3mica la Agencia pueda atenuar el impacto de la ca\u00edda de actividad en la recaudaci\u00f3n.<\/p>\n
Otro indicador, en este caso m\u00faltiple, se encargar\u00e1 de medir el efecto recaudatorio inducido derivado de la inclusi\u00f3n en los datos fiscales de los contribuyentes de informaci\u00f3n referida a cuentas y rentas del exterior, alojamientos tur\u00edsticos, etc., y el efecto inducido de las actuaciones inspectoras.<\/p>\n
En relaci\u00f3n con esto \u00faltimo, y a t\u00edtulo de ejemplo, estudios internos de la Agencia muestran que los contribuyentes inspeccionados en el a\u00f1o 2015 (exceptuando los contribuyentes adscritos a la Delegaci\u00f3n Central de Grandes Contribuyentes, por la alta volatilidad de sus cifras entre a\u00f1os) elevaron m\u00e1s de un 25% sus ingresos declarados en los tres a\u00f1os posteriores en relaci\u00f3n con los a\u00f1os anteriores a la inspecci\u00f3n, el doble que el conjunto de los contribuyentes en el mismo periodo.<\/p>\n
La medici\u00f3n de efecto inducido alcanzar\u00e1 tambi\u00e9n a otros colectivos y \u00e1mbitos, caso de las actuaciones sobre grandes patrimonios, el plan de visitas de IVA, el env\u00edo de cartas informativas y las actuaciones del \u00e1rea de Recaudaci\u00f3n.<\/p>\n
Otros indicadores de referencia permitir\u00e1n medir la eficiencia de la Agencia (evoluci\u00f3n de su presupuesto en relaci\u00f3n con la marcha de los ingresos tributarios que gestiona), la capacidad de gesti\u00f3n recaudatoria sobre la deuda gestionable, y la conflictividad tributaria y agilidad de la administraci\u00f3n (proporci\u00f3n de recursos interpuestos por los contribuyentes sobre el total de actos administrativos de cada a\u00f1o y mejora de las resoluciones y sentencias favorables a la Agencia, as\u00ed como reducci\u00f3n de los intereses pagados).<\/p>\n
En cualquier caso, como cierre del sistema, se establece tambi\u00e9n un indicador que relaciona la evoluci\u00f3n de la base de c\u00e1lculo (instrumento que tradicionalmente sirve de referencia para la asignaci\u00f3n anual de cr\u00e9dito presupuestario a la Agencia) con la evoluci\u00f3n del cumplimiento voluntario.<\/p>\n
En relaci\u00f3n con la infraestructura \u00e9tica y la buena gobernanza, se ha decidido que el plan vaya m\u00e1s all\u00e1 de la regulaci\u00f3n existente en el estatuto del empleado p\u00fablico y marque a la Agencia Tributaria un compromiso expl\u00edcito al respecto. En ese sentido, se elaborar\u00e1 un c\u00f3digo de principios y conducta propio de la Agencia acorde con las recomendaciones de los \u00f3rganos internaciones y de responsabilidad corporativa y se aprobar\u00e1 un protocolo de denuncias de malas praxis.<\/p>\n
Todo ello con el objetivo de asentar sobre instrumentos espec\u00edficos y tangibles por los funcionarios las pr\u00e1cticas y recomendaciones que ya se ven\u00edan marcando y practicando tradicionalmente. En cambio, la novedad en esta materia viene dada por la creaci\u00f3n de una comisi\u00f3n consultiva de \u00e9tica que servir\u00e1 de apoyo a los funcionarios para la aplicaci\u00f3n pr\u00e1ctica en cada caso de los principios marcados en el c\u00f3digo de conducta.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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