El Consejo de Gobierno ha aprobado el\u00a0Decreto Ley de Mejora y Simplificaci\u00f3n de la Regulaci\u00f3n para el Fomento de la Actividad Productiva en Andaluc\u00eda<\/strong>, que agiliza\u00a021 leyes y seis decretos<\/strong> e incluye un centenar de medidas, entre simplificaci\u00f3n de procedimientos, eliminaci\u00f3n de barreras o modificaci\u00f3n de tasas, en \u00e1mbitos como el turismo, el comercio, la salud, la industria agroalimentaria, la pesca, el medio ambiente, el urbanismo, la energ\u00eda, los servicios sociales y los de car\u00e1cter audiovisual.<\/p>\n Esta reforma legal, coordinada por la Consejer\u00eda de Econom\u00eda, Conocimiento, Empresas y Universidad<\/a>, se enmarca en el\u00a0Plan para la Mejora de la Regulaci\u00f3n Econ\u00f3mica<\/strong>\u00a0impulsado por la Junta en esta legislatura, que tiene como finalidad atraer inversiones y facilitar el acceso a la actividad productiva a emprendedores y empresas, simplificando y proporcionando seguridad jur\u00eddica, agilidad y una regulaci\u00f3n m\u00e1s eficiente.<\/p>\n El primer resultado del desarrollo de este plan fue la aprobaci\u00f3n a finales de 2019 de una\u00a0bater\u00eda normativa para favorecer la tramitaci\u00f3n de los proyectos estrat\u00e9gicos en la comunidad<\/strong>, iniciativa que se completa ahora con este decreto ley que supone una reforma legal de calado, puesto que afecta a normas tan relevantes como la\u00a0Ley de Ordenaci\u00f3n Urban\u00edstica de Andaluc\u00eda (LOUA), la Ley de Colegios Profesionales, la Ley del Turismo de Andaluc\u00eda, la Ley de Comercio o la de Promoci\u00f3n y Defensa de la Competencia.<\/strong><\/p>\n El crecimiento de las econom\u00edas se sustenta en factores como\u00a0la capacidad inversora, la estructura sectorial de la actividad productiva, el nivel y diversidad de cualificaci\u00f3n de los trabajadores, as\u00ed como la calidad de la regulaci\u00f3n y de las instituciones p\u00fablicas.\u00a0<\/strong>La generaci\u00f3n de normas eficientes y tr\u00e1mites simplificados y la existencia de instituciones eficaces se convierten en un factor central del buen funcionamiento de la actividad productiva, y por tanto, del desarrollo. De ah\u00ed que el Gobierno regional haya considerado prioritaria la mejora de la regulaci\u00f3n, teniendo en cuenta que Andaluc\u00eda presenta desde hace a\u00f1os importantes debilidades en la materia, seg\u00fan indican algunos informes.<\/p>\n En la comunidad andaluza una empresa tarda 162 d\u00edas en obtener la licencia de obras e instalaci\u00f3n, mientras que en La Rioja, que es la regi\u00f3n espa\u00f1ola donde menos tiempo se emplea, la duraci\u00f3n es de 101 d\u00edas. Por otro lado, las pymes industriales tardan 168 d\u00edas en comenzar su actividad en Andaluc\u00eda, lo que supone casi el triple del tiempo empleado en Castilla y Le\u00f3n, el territorio con la tramitaci\u00f3n m\u00e1s \u00e1gil en este apartado con 62 d\u00edas.<\/p>\n Ese deficiente marco normativo ha influido en los \u00faltimos a\u00f1os de forma negativa, junto a otros factores, en la evoluci\u00f3n econ\u00f3mica de la regi\u00f3n y, como consecuencia, en su convergencia con Europa en t\u00e9rminos del Producto Interior Bruto per c\u00e1pita. Por tanto, la comunidad se encuentra en una posici\u00f3n m\u00e1s vulnerable para afrontar la nueva fase de desaceleraci\u00f3n que afecta al contexto nacional y mundial, sometido, adem\u00e1s, a amenazas como el Brexit o las pol\u00edticas proteccionistas, a las que se suma ahora el impacto del coronavirus, que ha obligado a revisar a la baja las previsiones de crecimiento internacionales.<\/p>\n Esta coyuntura compromete a reformar las leyes que condicionan la competitividad del tejido productivo andaluz y que suponen un freno al emprendimiento, a la inversi\u00f3n y a la creaci\u00f3n de empleo. Seg\u00fan las estimaciones de la Junta, acercarse a la media europea en cuanto a nivel regulatorio puede elevar el PIB per c\u00e1pita alrededor de un 2,5% en un plazo de entre cinco y diez a\u00f1os.<\/p>\n Este decreto ley, junto con las medidas para agilizar la tramitaci\u00f3n de proyectos estrat\u00e9gicos, sientan las bases de\u00a0una reforma m\u00e1s profunda y con vocaci\u00f3n de permanencia en el tiempo<\/strong>\u00a0que se ir\u00e1 aplicando de forma progresiva y al amparo del Plan para la Mejora de la Regulaci\u00f3n, con el objetivo \u00faltimo de reorientar el modelo productivo y hacerlo m\u00e1s competitivo y sostenible.<\/p>\n El documento ha tenido como punto de partida el trabajo del grupo de expertos, integrado por altos directivos de la Administraci\u00f3n, especialistas procedentes del mundo universitario y de la empresa y por funcionarios cualificados, designados por la Junta para evaluar la normativa reguladora. Sus conclusiones y la colaboraci\u00f3n del conjunto de departamentos del Gobierno auton\u00f3mico han derivado en este texto. Paralelamente a ello, la Consejer\u00eda de Econom\u00eda viene trabajando en\u00a0la revisi\u00f3n de 872 procedimientos que afectan a la actividad empresarial<\/strong>, estim\u00e1ndose que un 25% de los mismos pueda simplificarse.<\/p>\n El decreto ley recoge la modificaci\u00f3n de la Ley de 2007 de Promoci\u00f3n y Defensa de la Competencia de Andaluc\u00eda para reforzar el papel de la Agencia de Defensa de la Competencia, que pasa a denominarse\u00a0Agencia de la Competencia y de la Regulaci\u00f3n Econ\u00f3mica<\/strong>. Los cambios introducidos permiten ampliar sus funciones en este \u00faltimo campo, de forma que a partir de ahora se encargar\u00e1 de coordinar la planificaci\u00f3n y la evaluaci\u00f3n peri\u00f3dica de la normativa para valorar su impacto en la econom\u00eda andaluza y, en consecuencia,\u00a0recomendar reformas y eliminar trabas desproporcionadas a los operadores econ\u00f3micos.<\/strong><\/p>\n El desempe\u00f1o de estas funciones requerir\u00e1 el di\u00e1logo con los agentes econ\u00f3micos y sociales, as\u00ed como la cooperaci\u00f3n con las distintas consejer\u00edas. La responsabilidad de estas actividades recaer\u00e1 en la direcci\u00f3n de la nueva Agencia, que contar\u00e1 con la asistencia del\u00a0Departamento de Promoci\u00f3n de la Competencia y Mejora de la Regulaci\u00f3n Econ\u00f3mica<\/strong>, que tambi\u00e9n a\u00f1ade a su denominaci\u00f3n esta \u00faltima parte.<\/p>\n En materia de comercio, este texto revisa la Ley de Comercio Interior de Andaluc\u00eda de 2012 y el decreto de 2014 encargado de regular la declaraci\u00f3n de las Zonas de Gran Afluencia Tur\u00edstica (ZGAT), con el fin de\u00a0flexibilizar y adaptar la oferta a la creciente demanda generada por la industria tur\u00edstica de la regi\u00f3n,<\/strong>\u00a0que en 2019 registr\u00f3 la visita de m\u00e1s de doce millones de turistas. Con la modificaci\u00f3n planteada, se prev\u00e9 un incremento de la demanda de un 0,9%, que\u00a0se traducir\u00eda en un volumen de negocio adicional de 321 millones, la generaci\u00f3n de 937 nuevas empresas dedicadas al comercio minorista, la apertura de 1.086 nuevos locales y la creaci\u00f3n de 3.000 empleos.<\/strong><\/p>\n En lo que respecta a la primera normativa,\u00a0se incrementan los d\u00edas de apertura autorizados al a\u00f1o en los establecimientos comerciales con una superficie \u00fatil de exposici\u00f3n y venta superior a 300 metros cuadrados, pasando de los diez domingos y festivos actuales a los 16 recogidos en el decreto ley.\u00a0<\/strong>Este aumento de seis d\u00edas se realizar\u00e1 de forma progresiva para que los comercios puedan adaptarse al cambio de normativa, y se llevar\u00e1 a cabo de la siguiente manera: 12 festivos en 2020, 14 en 2021 y los 16 aprobados en 2022. Con esta medida se adapta, adem\u00e1s, la normativa regional a la estatal, que tiene establecido ese cupo de d\u00edas. Los comercios con unas dimensiones inferiores a 300 metros cuadrados mantienen la autorizaci\u00f3n de apertura para cualquier domingo o festivo. Esta flexibilidad favorecer\u00e1 que el tejido comercial pueda competir con las grandes plataformas de venta electr\u00f3nica sin establecimiento f\u00edsico.<\/p>\n Por otro lado, el decreto ley autoriza a los ayuntamientos a\u00a0permutar dos festivos por otros que interesen m\u00e1s a la localidad,<\/strong>\u00a0frente al \u00fanico permitido hasta ahora.<\/p>\n En cuanto a las ZGAT, en las que los comercios de un municipio tienen plena libertad para determinar los d\u00edas y horas de apertura al p\u00fablico durante el periodo y la zona limitados, el decreto ley adapta tambi\u00e9n la normativa andaluza a la estatal. Se introduce como novedad, por ejemplo, el car\u00e1cter indefinido de la declaraci\u00f3n de este instrumento, eliminando as\u00ed la tramitaci\u00f3n de un nuevo procedimiento cada cuatro a\u00f1os.<\/p>\n En relaci\u00f3n al \u00e1rea tur\u00edstica, competencia de la\u00a0Consejer\u00eda de Turismo, Regeneraci\u00f3n, Justicia y Administraci\u00f3n Local,<\/a>\u00a0se han eliminado de la Ley del Turismo determinadas barreras normativas que dificultaban el desarrollo de la actividad econ\u00f3mica en el sector. En concreto, la ley solo permit\u00eda la constituci\u00f3n en r\u00e9gimen de propiedad horizontal a los alojamientos tur\u00edsticos con una calificaci\u00f3n superior a tres llaves, respecto a los apartamentos, y a cuatro estrellas, en relaci\u00f3n a los hoteles. Tras la modificaci\u00f3n podr\u00e1n acceder a este tipo de r\u00e9gimen\u00a0cualquier alojamiento tur\u00edstico siempre que lo permita el planeamiento urban\u00edstico.<\/strong><\/p>\n Se procede a\u00a0mejorar y actualizar los criterios con respecto a los municipios de interior que quieran ser declarados Municipios Tur\u00edsticos.\u00a0<\/strong>As\u00ed, al reducir la media anual necesaria de pernoctaciones de la poblaci\u00f3n de derecho del municipio, o bien durante tres meses al a\u00f1o, de un 10% a un 8%, la estimaci\u00f3n de localidades del interior de Andaluc\u00eda que cumplir\u00edan las condiciones se incrementar\u00eda en m\u00e1s de un 28%.<\/p>\n Asimismo,\u00a0se deroga la declaraci\u00f3n de los proyectos de campos de golf como inter\u00e9s tur\u00edstico,<\/strong>\u00a0eliminando as\u00ed una figura que la experiencia ha demostrado ineficaz y, a la vez, lograr\u00eda una mejor adecuaci\u00f3n al principio de autonom\u00eda local consagrado en la CE.<\/p>\n Por parte de la\u00a0Consejer\u00eda de la Presidencia, Administraci\u00f3n P\u00fablica e Interior<\/a>, se ha llevado a cabo una\u00a0modificaci\u00f3n de la Ley Audiovisual de Andaluc\u00eda,<\/strong>\u00a0que responde a la necesidad de favorecer la flexibilidad y la consolidaci\u00f3n del sector de la comunicaci\u00f3n audiovisual. As\u00ed, se elimina la restricci\u00f3n de entidades privadas en la participaci\u00f3n de la gesti\u00f3n de los servicios p\u00fablicos de comunicaci\u00f3n local.<\/p>\n Tambi\u00e9n se modifican otros preceptos para\u00a0agilizar diversos procedimientos como las renovaciones del servicio p\u00fablico de comunicaci\u00f3n audiovisual<\/strong>, la interrupci\u00f3n y suspensi\u00f3n temporal del servicio o la celebraci\u00f3n de negocios jur\u00eddicos sobre licencias.<\/p>\n Se elimina la exigencia de disponer de estudios de producci\u00f3n operativos en el \u00e1mbito territorial, se propone la modificaci\u00f3n de la obligatoriedad de emisi\u00f3n de determinados informes del Consejo Audiovisual de Andaluc\u00eda para agilizar la tramitaci\u00f3n de algunos procedimientos y se elimina la prohibici\u00f3n de difundir o contratar comunicaciones comerciales audiovisuales con servicios de comunicaci\u00f3n que no dispongan del correspondiente t\u00edtulo habilitante.<\/p>\n Por su parte, la\u00a0Consejer\u00eda de Hacienda<\/a>\u00a0modifica, en materia energ\u00e9tica, el art\u00edculo 3 del Decreto Ley 2\/2018, de 26 de junio, de simplificaci\u00f3n de normas en materia de energ\u00eda y fomento de las energ\u00edas renovables en Andaluc\u00eda, con el fin de establecer un\u00a0criterio de madurez en los proyectos de producci\u00f3n de energ\u00eda el\u00e9ctrica a partir de fuentes renovables no acogidas a los reg\u00edmenes retributivos espec\u00edficos.<\/strong><\/p>\n As\u00ed, los proyectos deber\u00e1n acreditar un acuerdo con los titulares de los terrenos necesarios para la ejecuci\u00f3n de las infraestructuras. Esta medida contribuir\u00e1 a una real y efectiva agilizaci\u00f3n administrativa de su tramitaci\u00f3n, de manera que se les dar\u00e1 un impulso preferente y urgente ante cualquier administraci\u00f3n p\u00fablica andaluza a aquellos proyectos que realmente quieren invertir en Andaluc\u00eda.<\/p>\n La\u00a0Consejer\u00eda de Agricultura, Ganader\u00eda, Pesca y Desarrollo Sostenible<\/a>\u00a0modifica ocho leyes y una disposici\u00f3n reglamentaria a fin de\u00a0beneficiar al sector agroalimentario andaluz, facilitar la participaci\u00f3n en la lucha contra el cambio clim\u00e1tico y favorecer la econom\u00eda circular,<\/strong>\u00a0principalmente en el \u00e1mbito rural, con iniciativas que hagan de la gesti\u00f3n de residuos una oportunidad de desarrollo y empleo.<\/p>\n En materia agroalimentaria destacan los cambios introducidos en la norma que regula las interprofesionales con el objetivo de\u00a0incorporar al sector de la distribuci\u00f3n conjuntamente con el productor, transformador y comercializador.<\/strong>\u00a0Esta medida supone un avance en el reto de alcanzar un mayor equilibrio en la cadena alimentaria y de establecer mecanismos de crisis m\u00e1s eficaces ante situaciones dif\u00edciles que golpean al sector agrario, como la reclamaci\u00f3n de precios justos que est\u00e1 movilizando a agricultores y ganaderos andaluces.<\/p>\n Adem\u00e1s, se retocan tres art\u00edculos de la\u00a0Ley de ordenaci\u00f3n, fomento y control de la pesca mar\u00edtima, marisqueo y acuicultura marina<\/strong>\u00a0para eliminar trabas burocr\u00e1ticas y facilitar la implantaci\u00f3n y el desarrollo de proyectos de acuicultura en la regi\u00f3n.<\/p>\n En lo que respecta al \u00e1mbito medioambiental y de pol\u00edtica de aguas, las modificaciones normativas abren las puertas a un\u00a0procedimiento m\u00e1s \u00e1gil de la Ley de Gesti\u00f3n Integrada de la Calidad Ambiental (GICA),<\/strong>\u00a0lo que conllevar\u00e1 un impulso al sector del aceite andaluz, al facilitar la instalaci\u00f3n de almazaras, y una apuesta por el reciclaje, al favorecer la implantaci\u00f3n de plantas de reutilizaci\u00f3n, de compostaje y puntos limpios. Asimismo, se dan pasos en la lucha contra el cambio clim\u00e1tico, allanando la adhesi\u00f3n voluntaria para la eliminaci\u00f3n de gases de efecto invernadero, al tiempo que se corrigen defectos de la Ley de Aguas para mejorar la capacidad de acci\u00f3n de la Administraci\u00f3n y lograr una mejor gesti\u00f3n de los recursos h\u00eddricos.<\/p>\nAgencia Andaluza de la Competencia<\/h3>\n
Modificaci\u00f3n de la normativa de comercio<\/h3>\n
Alojamientos tur\u00edsticos<\/h3>\n
Sector de la comunicaci\u00f3n audiovisual<\/h3>\n
Fomento de las energ\u00edas renovables<\/h3>\n
Cambio clim\u00e1tico y econom\u00eda circular<\/h3>\n
Modificaciones en materia urban\u00edstica<\/h3>\n