![\"Saturnino-Aguado](\"https:\/\/www.agendaempresa.com\/wp-content\/uploads\/2021\/01\/Saturnino-Aguado-WEB-opinion-145x145.jpg\")
<\/h3>\n<\/h3>\nProfesor Honor\u00edfico de Investigaci\u00f3n<\/p>\n
Departamento de Econom\u00eda –\u00a0Universidad de Alcal\u00e1 (Madrid)<\/p>\n
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Una de las caracter\u00edsticas m\u00e1s relevantes de la presi\u00f3n fiscal en nuestro pa\u00eds resulta ser su bajo nivel, sobre todo si lo comparamos con otros pa\u00edses importantes de nuestro entorno.<\/p>\n
La situaci\u00f3n fiscal de Espa\u00f1a en los \u00faltimos a\u00f1os se presenta en la Tabla 1.<\/p>\n
![\"Grafico1\"](\"https:\/\/www.agendaempresa.com\/wp-content\/uploads\/2021\/01\/Grafico1-439x246.jpg\")
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En la Tabla se presentan los datos de Gasto P\u00fablico (G), Ingresos Fiscales (T), D\u00e9ficit P\u00fablico (o, en su caso, Super\u00e1vit) y Deuda P\u00fablica de nuestro pa\u00eds, siempre referidos como porcentaje de nuestro PIB. Esto \u00faltimo nos garantiza, entre otras cosas, poder llevar a cabo la comparativa internacional de Espa\u00f1a en temas fiscales.<\/p>\n
Llama la atenci\u00f3n que, en los a\u00f1os previos a la Gran Recesi\u00f3n de 2008, el Gobierno de Jos\u00e9 Luis Rodr\u00edguez Zapatero pudo lograr en Espa\u00f1a el, aparentemente imposible, objetivo de conseguir una diferencia positiva entre ingresos fiscales y gasto p\u00fablico.<\/p>\n
Lamentablemente, tal situaci\u00f3n se revierte con la aparici\u00f3n en escena de la Gran Recesi\u00f3n de 2007-2008, que hace que los super\u00e1vits previos se transformen en un importante d\u00e9ficit equivalente al 11% de nuestro PIB en 2009. En aquellos duros a\u00f1os, el d\u00e9ficit no pudo controlarse por debajo del objetivo europeo del 3% hasta el a\u00f1o 2017. Entre medias, se produjo, en 2011, un importante cambio de gobierno, desde el socialdem\u00f3crata de Rodr\u00edguez Zapatero al neoliberal de Mariano Rajoy.<\/p>\n
Los datos de la Tabla 1 reflejan, en parte, a partir de 2012, la ideolog\u00eda de la derecha conservadora mundial. Tal ideolog\u00eda empieza en EE. UU. hace 40 a\u00f1os, en 1980, con la victoria electoral de Ronald Reagan. Su estrategia fiscal se basaba en la famosa \u201cservilleta\u201d de Arthur Laffer, un desconocido economista que en una simple servilleta de un restaurante desarroll\u00f3 una m\u00e1gica teor\u00eda seg\u00fan la cual, bajo determinadas circunstancias, una bajada de impuestos producir\u00eda una mayor recaudaci\u00f3n fiscal. La teor\u00eda se convirti\u00f3 r\u00e1pidamente en una especie de leyenda urbana, aunque jam\u00e1s, ni en EE. UU., ni en otros pa\u00edses, como en el Reino Unido de Margareth Thatcher donde tambi\u00e9n se implement\u00f3, se present\u00f3 la menor evidencia emp\u00edrica en su favor. Lo que s\u00ed provoc\u00f3, sobre todo en EE. UU., fueron los famosos D\u00e9ficits Gemelos (D\u00e9ficits Fiscales y de Balanzas de Pagos) de la \u00e9poca de Reagan y de los posteriores presidentes republicanos, como los presidentes Bush, padre e hijo y, m\u00e1s recientemente, el mismo Donald Trump. Casualmente, con los presidentes dem\u00f3cratas Clinton y Obama tal situaci\u00f3n se reverti\u00f3, llegando a tener EE. UU., con el presidente Clinton, super\u00e1vits fiscales en los dos \u00faltimos a\u00f1os de su mandato, curiosamente tras sus subidas de impuestos en los a\u00f1os iniciales de su primer mandato presidencial. Como dec\u00edamos anteriormente, algo parecido pas\u00f3 en nuestro pa\u00eds durante la presidencia de Rodr\u00edguez Zapatero, pues conseguimos tener tres super\u00e1vits fiscales, justo antes de la explosi\u00f3n de la crisis financiera de 2007-2008.<\/p>\n
Tras la fantasiosa teor\u00eda de Laffer, los economistas neoliberales plantearon la teor\u00eda de la Equivalencia Ricardiana, seg\u00fan la cual si la teor\u00eda de Laffer no llegara a cumplirse podr\u00eda ocurrir que el descenso en el Ahorro P\u00fablico se compensara con un aumento en el Ahorro P\u00fablico, si los agentes econ\u00f3micos percibieran que los D\u00e9ficits P\u00fablicos tendr\u00edan que financiarse con incrementos futuros de impuestos y, consecuentemente, incrementaran su Ahorro Privado para poder pagar tales incrementos de impuestos en el futuro. De nuevo la evidencia emp\u00edrica resulta contraria a esta segunda hip\u00f3tesis, con lo que finalmente tales economistas han tenido que reconocer la verdadera y \u00faltima raz\u00f3n de sus bajadas de impuestos, que no es otra que la de bajar impuestos sencillamente para lograr con ello el adelgazamiento de lo que ellos consideran como una aut\u00e9ntica bestia, el Gasto P\u00fablico.<\/p>\n
La presi\u00f3n fiscal en nuestro pa\u00eds, comparada con otros pa\u00edses importantes de nuestro entorno, se presenta a continuaci\u00f3n en la Tabla 2.<\/p>\n
![\"Grafico](\"https:\/\/www.agendaempresa.com\/wp-content\/uploads\/2021\/01\/Grafico2-439x163.jpg\")
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En la Tabla se observa, sobre todo, nuestra baja presi\u00f3n fiscal, compar\u00e1ndola con otros grandes pa\u00edses de la eurozona. Llama la atenci\u00f3n la gran diferencia entre nuestra presi\u00f3n fiscal actual (38%) frente a la de Italia (46%) y Francia (51%), pa\u00edses tambi\u00e9n latinos y con muy similares estructuras productivas. Con respecto a Alemania, part\u00edamos en 2007 con niveles muy parecidos de presi\u00f3n fiscal, pero actualmente ellos han conseguido incrementar el suyo en tres puntos porcentuales, mientras que Espa\u00f1a lo ha reducido en justamente otros tres.<\/p>\n
Se observa tambi\u00e9n en la Tabla 2 que la econom\u00eda espa\u00f1ola es la \u00fanica que tras la Gran Recesi\u00f3n no consigui\u00f3 recuperar r\u00e1pidamente la presi\u00f3n fiscal que ten\u00eda en 2007.<\/p>\n
Parece ser que la raz\u00f3n m\u00e1s importante de la bajada de la presi\u00f3n fiscal en Espa\u00f1a es la disminuci\u00f3n en la recaudaci\u00f3n por el impuesto de sociedades, pues Espa\u00f1a recauda hoy, por la v\u00eda del impuesto de sociedades, la mitad que antes de la Gran Recesi\u00f3n (En 2007 recaud\u00f3 44.823 millones de euros, mientras que en 2019 la recaudaci\u00f3n fue de tan solo 22.700 millones).<\/p>\n
Si ampliamos la comparativa espa\u00f1ola a un contexto europeo m\u00e1s amplio, observamos, en la Tabla 3, que la presi\u00f3n fiscal en nuestro pa\u00eds est\u00e1 5 puntos porcentuales del PIB por debajo de la media de la eurozona, y 3 puntos porcentuales por debajo de la media del conjunto de la Uni\u00f3n Europea. Parece que, en vez de aproximarnos a la situaci\u00f3n fiscal de los pa\u00edses de nuestro entorno europeo occidental, cada vez nos acercamos m\u00e1s a pa\u00edses tan alejados de nosotros como Bulgaria y Ruman\u00eda. Como muchas veces se comenta, resulta dif\u00edcil mantener niveles del Estado del Bienestar similar al de los pa\u00edses de nuestro entorno, con niveles de presi\u00f3n fiscal de pa\u00edses muy lejanos a nosotros.<\/p>\n
![\"Grafico](\"https:\/\/www.agendaempresa.com\/wp-content\/uploads\/2021\/01\/Grafico3-439x200.jpg\")
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A finales de 2020 nos encontramos, pues, con una situaci\u00f3n en la que Espa\u00f1a presenta uno de los niveles de recaudaci\u00f3n fiscal m\u00e1s bajos de Europa. A lo que hay que a\u00f1adir la tremenda crisis econ\u00f3mica y social causada por la pandemia del COVID-19, que ha provocado que el Gasto P\u00fablico en nuestro pa\u00eds haya saltado hasta el 50% del PIB. Como vemos en la Tabla 1, volvemos a tener, en t\u00e9rminos fiscales, una situaci\u00f3n parecida a la de la crisis anterior de 2007-2008, con un mismo d\u00e9ficit fiscal equivalente, aproximadamente, al 11% del PIB. La gran diferencia con la crisis anterior ha sido la reacci\u00f3n de la Uni\u00f3n Europea que, afortunadamente, har\u00e1 llegar a nuestro pa\u00eds, en transferencias y pr\u00e9stamos blandos unos 140.000 de euros (exactamente, otro 11% del PIB espa\u00f1ol), con los que esta vez se podr\u00e1 capear mucho mejor la crisis. \u00bfQu\u00e9 le hubiera pasado a la econom\u00eda espa\u00f1ola, y a todos nosotros, si no hubi\u00e9ramos contado con esos fondos europeos y tambi\u00e9n con el BCE, crucial a la hora de financiar, o, en su caso, refinanciar el a\u00f1o en curso, los 300.000 millones de euros de Deuda P\u00fablica necesarios?<\/p>\n
El COVID-19 trastoc\u00f3 los planes presupuestarios de nuestro pa\u00eds, a corto y a medio y largo plazo. El Gasto P\u00fablico se dispar\u00f3 hasta el 50% del PIB como observamos en la Tabla 1, mientras que la recaudaci\u00f3n fiscal vuelve a languidecer. Los Presupuestos Generales del Estado para 2021 contemplan ya una peque\u00f1a subida de impuestos a las rentas m\u00e1s altas, pero a medio y largo plazo no queda otra que incrementar los ingresos fiscales, con posteriores subidas de impuestos y con una m\u00e1s eficiente lucha contra el fraude fiscal, de modo que, m\u00e1s pronto que tarde, podamos, al menos, alcanzar la presi\u00f3n fiscal media de nuestros socios comunitarios.<\/p>\n
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