Una vez analizados los motivos que justifican su existencia, analizar los diferentes tipos de fondos que existen y realizar un recorrido hist\u00f3rico de los mismos en los anteriores art\u00edculos, hemos situado el marco general que nos sirve para entender la din\u00e1mica de las ayudas europeas. Es por ello que en el presente art\u00edculo y en los pr\u00f3ximos me gustar\u00eda detenerme en la parte m\u00e1s operativa y concreta de los Fondos, centr\u00e1ndome a continuaci\u00f3n en sus principios de funcionamiento; es decir, aquellas premisas que definen el c\u00f3mo se aplican los diferentes programas subvencionados por los Fondos Europeos, ser\u00eda como la carta constitucional de los mismos. \u00c9stos son seis:<\/p>\n
a)\tEl principio de concentraci\u00f3n de las inversiones en los principales problemas territoriales, sectoriales y estructurales que existen dentro de la Uni\u00f3n. Para ello se plantean tres objetivos, de los cuales dos tienen un car\u00e1cter espec\u00edficamente territorial y el \u00faltimo trasversal. Estos son:<\/p>\n
\u00fc\tEl objetivo 1, que pretende promover el desarrollo y ajuste de las regiones menos desfavorecidas. Es decir, regiones cuyo P.I.B. sea inferior al 75% de la media comunitaria, regiones perif\u00e9ricas y regiones con densidad de poblaci\u00f3n inferior a 8 hab\/km2. A este objetivo se destinar\u00e1 el 75% del total de los Fondos y afecta aproximadamente al 20% de la poblaci\u00f3n de la Uni\u00f3n. Dentro de este territorio esta la comunidad aut\u00f3noma andaluza, que posee un PIB\/hab. que representa el 57% de la media comunitaria de los quince. Esto quiere decir que para el siguiente periodo presupuestario seguir\u00e1 siendo una regi\u00f3n perceptora pues, desgraciadamente, nuestra convergencia real con Europa no se ha producido al ritmo deseado. Pero Andaluc\u00eda recibir\u00e1 menos que en estos momentos, pues est\u00e1 por encima de otros pa\u00edses y regiones de nueva incorporaci\u00f3n como Hungr\u00eda, Eslovaquia, Polonia, Estonia, Lituania, Letonia, Ruman\u00eda o Bulgaria.<\/p>\n
*\tEl objetivo 2 se centra en la reconversi\u00f3n econ\u00f3mica y social de las zonas con dificultades territoriales que no se encuentran enclavadas en el objetivo 1, que comprender\u00e1n zonas en declive industrial, zonas rurales y pesqueras en declive, zonas industriales con p\u00e9rdida de empleo, zonas rurales con baja densidad poblacional y zonas urbanas con niveles de pobreza, bajo nivel de educaci\u00f3n, criminalidad… Dentro de este objetivo se enmarcar\u00eda el 18% de la poblaci\u00f3n comunitaria, de las cuales el 10% ser\u00edan zonas industriales, el 5% rurales, el 2% urbanas y el 1% pesqueras.<\/p>\n
*\tEl objetivo 3 pretende la lucha contra el desempleo, la formaci\u00f3n continua y el acceso de la mujer y otros colectivos al mercado laboral. Este objetivo aunque comprende todo el territorio de la Uni\u00f3n, prioriza en los territorios de los otros dos objetivos, especialmente en el objetivo n\u00famero uno.<\/p>\n
b)\tEl principio de cooperaci\u00f3n en la gesti\u00f3n, en el seguimiento y en la evaluaci\u00f3n. \u00c9sta implica una estrecha concertaci\u00f3n entre la Comisi\u00f3n Europea y todas las autoridades competentes a escala nacional, regional y local, designadas por cada Estado Miembro, en todas las fases de la programaci\u00f3n. Desde 1994, se ha ampliado dicha concertaci\u00f3n a los organismos competentes. Ampli\u00e1ndose este principio a los interlocutores econ\u00f3micos y sociales a trav\u00e9s de los consejos consultivos y las experiencias tan exitosas que se han producido con los Grupos de Acci\u00f3n Local en las zonas rurales o las Agrupaciones de Desarrollo con la Iniciativa Equal. Este principio ha sido reforzado en la Cumbre de Empleo de Luxemburgo.<\/p>\n
c)\tEl principio de programaci\u00f3n. Las intervenciones sujetas a los Fondos Estructurales deben tener un marco de programaci\u00f3n a medio y largo plazo. En el mismo se establecen unos objetivos de intervenci\u00f3n, una detenci\u00f3n de necesidades, una asignaci\u00f3n econ\u00f3mica, unas aciones y un seguimiento y evaluaci\u00f3n de las mismas, as\u00ed como un proceso participativo de todas las Administraciones intervinientes (europea, central, regional y local).<\/p>\n
La burocracia europea, con el fin de cumplir estos principios, establece unos procedimientos complejos, en muchos casos con exceso de burocracia. Sin embargo, debido a la importancia relativa de su cuant\u00eda, es la que marca la programaci\u00f3n de la pol\u00edtica regional en todos los pa\u00edses de la Uni\u00f3n Europea. Desde ese punto de vista es completamente necesario el conocimiento de esta din\u00e1mica, que presento a continuaci\u00f3n de forma esquem\u00e1tica:<\/p>\n
1\u00ba\tEn un principio se establecen unos ejes y subejes prioritarios de intervenci\u00f3n que marcar\u00e1n toda la programaci\u00f3n por parte de la Comisi\u00f3n Europea.<\/p>\n
2\u00ba\tSiguiendo estos ejes se detectan las diferentes necesidades territoriales, siguiendo un enfoque de abajo a arriba: Administraciones locales y regionales, elabor\u00e1ndose los Planes de Desarrollo Regionales y posteriormente los Planes Plurirregionales Regionales por parte de la Administraci\u00f3n central.<\/p>\n
3\u00ba\tUna vez establecidos los Planes Regionales y Plurirregionales comienza con la negociaci\u00f3n de los Marcos de Apoyo Comunitario o, lo que es lo mismo, la programaci\u00f3n propiamente dicha con sus diferentes partidas asignadas. De esta manera, primero se realiza una fijaci\u00f3n de recursos, una distribuci\u00f3n de los mismos entre los diferentes fondos y Pa\u00edses Miembros. <\/p>\n
4\u00ba\tPosteriormente se establecen los Marcos de Apoyo Plurrirregionales para los diferentes Estados y los regionales para las distintas Regiones. En estos Marcos tambi\u00e9n se concreta esta distribuci\u00f3n por ejes de intervenci\u00f3n y por regiones. De esta manera se fijan ya las formas de intervenci\u00f3n concreta y los procedimientos de evaluaci\u00f3n y seguimiento, teniendo en cuenta siempre la coordinaci\u00f3n entre las diferentes Administraciones P\u00fablicas implicadas.<\/p>\n
d)\tEl principio de adicionalidad. Seg\u00fan este principio, toda la financiaci\u00f3n estructural debe ser adicional a las establecidas por las autoridades tanto nacionales como territoriales (regionales y locales). Por ello, se exige cofinanciaci\u00f3n de las distintas Administraciones P\u00fablicas, e incluso de Agentes privados comprometidos con las acciones emprendidas. Es decir, la adicionalidad tiene por objeto evitar que los recursos de dichos Fondos Comunitarios s\u00f3lo sirvan para sustituir a las ayudas estructurales nacionales. De esta manera, las acciones se complementan con financiaci\u00f3n auton\u00f3mica y estatal.<\/p>\n
e)\tEl principio de eficacia. \u00c9ste constituye el principal cambio en la concepci\u00f3n de los Fondos Estructurales de la presente programaci\u00f3n 2000-06. Su inclusi\u00f3n implica la aparici\u00f3n de una serie de controles y evaluaciones correctoras del funcionamiento de las intervenciones, trat\u00e1ndose por tanto de un principio de alcance transversal a los dem\u00e1s. Con ello se aporta, entre otros: Mayor divisi\u00f3n de las tareas y de las responsabilidades en la implantaci\u00f3n de las medidas de aplicaci\u00f3n de los Fondos, gesti\u00f3n financiera m\u00e1s sencilla y exigente, una reasignaci\u00f3n de los cr\u00e9ditos de compromiso no gastados al presupuesto general, as\u00ed como mejor coordinaci\u00f3n entre los distintos Fondos y un mayor control de la adicionalidad del gasto p\u00fablico nacional y regional respecto de la aportaci\u00f3n comunitaria. Una vez analizados los motivos que justifican su existencia, analizar los diferentes tipos de fondos que existen y realizar un recorrido hist\u00f3rico de los mismos en los anteriores art\u00edculos, hemos situado el marco general que nos sirve para entender l…<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[1],"tags":[],"wps_subtitle":"","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.agendaempresa.com\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/231"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.agendaempresa.com\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.agendaempresa.com\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.agendaempresa.com\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.agendaempresa.com\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=231"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.agendaempresa.com\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/231\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.agendaempresa.com\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=231"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.agendaempresa.com\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=231"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.agendaempresa.com\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=231"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
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