Una vez expuestos los motivos econ\u00f3micos y sociales que justifican la existencia de las ayudas europeas, as\u00ed como los diferentes tipos de fondos europeos que institucionalizan a estas ayudas en los art\u00edculos anteriores, en el presente me gustar\u00eda realizar un recorrido hist\u00f3rico de c\u00f3mo han ido evolucionando los mismos, centr\u00e1ndome especialmente en los Fondos Estructurales de vital importancia para el desarrollo de Andaluc\u00eda, pues su historia nos ayudar\u00e1 a entender con m\u00e1s profundidad c\u00f3mo ha ido evolucionando el concepto de solidaridad y cohesi\u00f3n en Europa. Teniendo en cuenta estos factores, se\u00f1alar que hay un punto de inflexi\u00f3n en 1989, a\u00f1o en el que se produjo la principal reforma de los Fondos Estructurales que afect\u00f3 a su dotaci\u00f3n, funcionamiento y por \u00faltimo en periodicidad, estando asociada \u00e9sta, a los periodos presupuestarios europeos que se realizan por seis a\u00f1os. De esta manera yo dividir\u00eda la historia de los Fondos Europeos en cuatro periodos b\u00e1sicos:<\/p>\n
1.Antes de 1988.<\/p>\n
Ya en el Tratado fundacional de la Comunidad Europea se reconoci\u00f3 como uno de los pilares de la futura Europa el principio de la solidaridad, entendido este principalmente como contribuci\u00f3n de los territorios m\u00e1s ricos al desarrollo de los m\u00e1s pobres, aunque s\u00f3lo se recogi\u00f3 en el Pre\u00e1mbulo la necesidad de garantizar un desarrollo armonioso mediante la reducci\u00f3n de las diferencias entre las diferentes regiones y el retraso de las menos desfavorecidas. Dicho Tratado ya preve\u00eda la creaci\u00f3n del FSE, destinado a promover el empleo y a favorecer la movilidad de los trabajadores en el territorio comunitario y del Banco Europeo de Inversiones (BEI).<\/p>\n
En 1962, con ocasi\u00f3n del acuerdo sobre la pol\u00edtica agr\u00edcola com\u00fan, la Comunidad cre\u00f3 el FEOGA que contin\u00faa promoviendo y fomentando la producci\u00f3n agr\u00edcola en la Comunidad. En 1964 el FEOGA se dividi\u00f3 en una Secci\u00f3n de Garant\u00eda y en una Secci\u00f3n de Orientaci\u00f3n. La Secci\u00f3n de Orientaci\u00f3n contribuye a financiar los gastos de la reforma estructural de la agricultura y para la fundamentaci\u00f3n de otro modo de desarrollo rural.<\/p>\n
Posteriormente en 1975 con el Reglamento 724\/75 la Comisi\u00f3n Europea crea el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), con el fin de contribuir a la correcci\u00f3n de los principales desequilibrios territoriales en la Comunidad, al desarrollo y al ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas y la reconversi\u00f3n de las regiones industriales y en declive. <\/p>\n
Pero hasta la reforma de los Fondos en 1989 todos \u00e9stos no ten\u00edan una importancia presupuestaria, as\u00ed como un car\u00e1cter global, se repart\u00edan por medio de un Sistema de Horquillas entre los distintos Estados Miembros y las iniciativas de desarrollo se gestionaban a trav\u00e9s de proyectos individuales que se presentaban aisladamente por parte de los Estados miembros a trav\u00e9s del sistema de la ventanilla.<\/p>\n
2.1988-1993.<\/p>\n
En 1986, tras la incorporaci\u00f3n de la Pen\u00ednsula Ib\u00e9rica, en el Acta \u00danica Europea (AUE) se adopt\u00f3 un T\u00edtulo espec\u00edfico que recogiera el objetivo de cohesi\u00f3n econ\u00f3mica y social. Es decir, la voluntad de reducir las diferencias entre los Territorios de la Uni\u00f3n, para evitar que el Mercado \u00danico beneficiase a los territorios m\u00e1s preparados. Como resultado de ello, se procedi\u00f3 a la reforma de los Fondos Estructurales en 1989, duplicando los gastos estructurales para el periodo 1988-1993 hasta llegar a representar el 31% de los gastos comunitarios. Tambi\u00e9n se modifico la organizaci\u00f3n de las Pol\u00edticas de Desarrollo de forma que se pudiera aprovechar las sinergias de las mismas por medio de un nuevo procedimiento coherente, donde participar\u00e1n los distintos organismos territoriales del espacio europeo.<\/p>\n
3.1994-1999.<\/p>\n
Por fin en el trato de Maastrich de 1992 se adopt\u00f3 con la categor\u00eda de prioritario el objetivo de la cohesi\u00f3n econ\u00f3mica y social, al mismo nivel que la Uni\u00f3n Econ\u00f3mica y Monetaria, poni\u00e9ndose las bases de una verdadera pol\u00edtica regional solidaria. Adem\u00e1s, con el fin de que los pa\u00edses menos desarrollados pudieran cumplir el Plan de Convergencia Nominal, sobre todo en lo referente a d\u00e9ficit p\u00fablico, se cre\u00f3 el Fondo de Cohesi\u00f3n para la realizaci\u00f3n de inversiones p\u00fablicas en infraestructuras de medioambiente y comunicaciones y as\u00ed corregir las deficiencias de los cuatro pa\u00edses receptores: Espa\u00f1a, Portugal, Grecia e Irlanda. Posteriormente, en 1993, tambi\u00e9n se decidi\u00f3 crear para el periodo el Instrumento Financiero de Orientaci\u00f3n para la Pesquera (IFOP), a ra\u00edz de la crisis pesquera de principios de los noventa. Esto provoc\u00f3 que se realizara un verdadero esfuerzo en las acciones estructurales, llegando las mismas a representar el 40% del Presupuesto Comunitario para el periodo 1994-1999, solo por detr\u00e1s de los esfuerzos dedicados a la PAC. <\/p>\n
4.2000-2006.<\/p>\n
Otro punto de inflexi\u00f3n en la pol\u00edtica social y de solidaridad europea fue la cumbre de Luxemburgo en 1997, donde se traz\u00f3 la Estrategia Europea para el Empleo, introduci\u00e9ndose un T\u00edtulo espec\u00edfico en el Tratado de \u00c1msterdam de ese mismo a\u00f1o sobre el empleo con el fin de destacar la necesidad de actuar a escala europea frente a las altas tasas de desempleo que esos momentos estrangulaban a los Estados Miembros y luchar contra la discriminaci\u00f3n y la exclusi\u00f3n social. Este hecho, junto con las perspectivas de ampliaci\u00f3n europea condicion\u00f3 el escenario presupuestario para el periodo 2000-2006, decidido en el Consejo Europeo de Berl\u00edn, mediante el acuerdo pol\u00edtico de la Agenda 2000. En el mismo, con respecto a las acciones estructurales se decidi\u00f3 modificar el marco jur\u00eddico de los Fondos Estructurales y de Cohesi\u00f3n, manteniendo el esfuerzo presupuestario del periodo anterior y centr\u00e1ndose en la concentraci\u00f3n y eficacia de las intervenciones, incidiendo en la coordinaci\u00f3n entres las instituciones y agentes implicados. Tambi\u00e9n con el fin de preparar la adhesi\u00f3n de los PECOS se crearon los instrumentos financieros ISPA y SAPARD y posteriormente en noviembre de 2002 el Fondo de Solidaridad de la Uni\u00f3n Europea (FSUE) con el fin de ayudar en caso de cat\u00e1strofes como las inundaciones de Europa del Este del verano de 2002 o la cat\u00e1strofe del Prestige.<\/p>\n
En definitiva, si analizamos la evoluci\u00f3n de los Fondos Europeos, podemos sacar dos conclusiones:<\/p>\n
a)Una paulatina asimilaci\u00f3n de los principios de solidaridad y cohesi\u00f3n social, al mismo nivel con otros objetivos econ\u00f3micos y monetarios que se han ido reconociendo con mayor fuerza jur\u00eddica y pol\u00edtica a lo largo de los sucesivos Tratados y Consejos Europeos.<\/p>\n
b)Un intento de mejora en la gesti\u00f3n y coordinaci\u00f3n de las intervenciones a lo largo del tiempo que no ha impedido la proliferaci\u00f3n de Fondos, Programas y burocracia que en ocasiones ha ido en contradicci\u00f3n con la eficacia. <\/p>\n