Una vez justificada la necesidad de la existencia de ayudas europeas por motivos de solidaridad y de mercado, argumentados en el art\u00edculo del mes pasado, en el presente me gustar\u00eda detenerme en los diferentes fondos o instrumentos financieros europeos que se emplean para aplicar estas ayudas, realizando una clasificaci\u00f3n de las mismas atendiendo a su finalidad, pues dentro del paraguas de los fondos europeos aparecen diferentes denominaciones que pueden crear confusi\u00f3n a los usuarios finales que somos los preceptores de los mismos. De esta manera yo agrupar\u00eda a los fondos europeos en cuatro ep\u00edgrafes:<\/p>\n
1.Los Fondos de Intervenci\u00f3n en los mercados agr\u00edcolas.<\/p>\n
Una pr\u00e1ctica tradicional dentro de los pa\u00edses europeos ha sido la intervenci\u00f3n en los mercados agropecuarios a trav\u00e9s de la Pol\u00edtica Agraria Com\u00fan que consiste principalmente en la subvenci\u00f3n a los precios de los productos agr\u00edcolas a trav\u00e9s de las diferentes Organizaciones Comunes de Mercado (OCM), debido a que en los mercados globales algunos productos europeos no son suficientemente competitivos en precios. De esta manera si la Uni\u00f3n dejara actuar libremente a las fuerzas del mercado, muchos de los productos tradicionales de la Uni\u00f3n dejar\u00edan de cultivarse pues perder\u00edan su rentabilidad. Estas ayudas se instrumentalizan por medio del Fondo Europeo de Orientaci\u00f3n y Garant\u00eda Agr\u00edcola (FEOGA) secci\u00f3n Garant\u00eda, que adem\u00e1s financia en particular los gastos de la organizaci\u00f3n com\u00fan de mercados agr\u00edcolas, las medidas de desarrollo rural que acompa\u00f1an al apoyo a los mercados y las medidas rurales fuera de las regiones del objetivo n\u00ba 1, los gastos relativos a determinadas medidas del sector veterinario, as\u00ed como campa\u00f1as informativas sobre la pol\u00edtica agr\u00edcola com\u00fan. Estas ayudas tienden a disminuir, pues sufren presiones desde varios frentes:<\/p>\n
*Su elevado coste, ya que suponen m\u00e1s del 45% de los Presupuestos comunitarios.
\n*Las presiones liberalizadoras de la Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio, fundamentadas te\u00f3ricamente en el desarrollo de los pa\u00edses agr\u00edcolas menos favorecidos, aunque tambi\u00e9n existen intereses de las grandes multinacionales.
\n*La existencia de excedentes agr\u00edcolas debido al apoyo a la producci\u00f3n, hecho que esta motivando la sustituci\u00f3n de ayudas a la producci\u00f3n, por ayudas de otro tipo como hect\u00e1rea cultivada o \u00e1rbol eliminado.<\/p>\n
Aunque a favor de \u00e9stas ayudas nunca hay que olvidar que las mismas satisfacen diferentes objetivos dentro la Comunidad:<\/p>\n
*Mantenimiento del equilibrio entre las zonas urbanas y rurales, evitando el \u00e9xodo rural que se ha producido en los \u00faltimos a\u00f1os. No hay que olvidar que mas del 85% de la poblaci\u00f3n europea vive en un entorno urbano.
\n*Mantenimiento de las rentas agr\u00edcolas en zonas muy desfavorecidas.
\n*Mantenimiento de zonas con alto valor medioambiental.<\/p>\n
De todas maneras, desgraciadamente nos vamos tener que ir acostumbrando a las reivindicaciones de las asociaciones de productores agr\u00edcolas, pues estas ayudas tender\u00e1n a ir decreciendo.<\/p>\n
2.Los pr\u00e9stamos del Banco Europeo de Inversiones.<\/p>\n
Esta instituci\u00f3n financiera sin \u00e1nimo de lucro fue creada en el tratado constitutivo de la CEE en 1958, con el fin de contribuir al desarrollo equilibrado de la Uni\u00f3n. De esta manera, financia, en condiciones financieras mejores que las del mercado, proyectos relacionados con:<\/p>\n
*El desarrollo de las regiones menos desfavorecidas.
\n*La mejora de las infraestructuras comunitarias de transportes y comunicaciones.
\n*La protecci\u00f3n del medio ambiente y mejora de la calidad de vida.
\n*La realizaci\u00f3n de los objetivos energ\u00e9ticos de la Uni\u00f3n.
\n*El reforzamiento de la competitividad internacional de la industria comunitaria.
\n*El fomento de las inversiones de peque\u00f1as y medianas empresas a trav\u00e9s de pr\u00e9stamos globales.<\/p>\n
3.Los Fondos de Solidaridad Nacional.<\/p>\n
Dentro de la Uni\u00f3n existen diferencias entre los pa\u00edses m\u00e1s ricos y los menos favorecidos. Para corregir estas desigualdades en el famoso tratado de Maastrich en 1993 se cre\u00f3 el Fondo de Cohesi\u00f3n (FC), con objeto ayudar a los pa\u00edses menos pr\u00f3speros de la Uni\u00f3n a eliminar sus deficiencias estructurales. Para ello, era necesario un esfuerzo inversor en infraestructuras de comunicaciones y medioambientales que pod\u00edan incidir en el d\u00e9ficit p\u00fablico de estos pa\u00edses y por ende dificultar a los mismos cumplir los criterios de convergencia nominal establecidos en un primer momento y el Plan de Estabilidad posteriormente.<\/p>\n
Se establecen dos criterios de accesibilidad: los pa\u00edses receptores deb\u00edan tener una PNB\/hab. inferior al 90% de la media comunitaria y cumplir los criterios de convergencia nominal o del Plan de Estabilidad. De esta manera se acuerdan cuatro pa\u00edses beneficiarios: Espa\u00f1a, Portugal, Irlanda y Grecia, siendo Espa\u00f1a el principal receptor con el 50% de todos los Fondos. Aunque con las nuevas ampliaciones este reparto ya no ser\u00e1 tan positivo para Espa\u00f1a.<\/p>\n
La forma de intervenci\u00f3n es a trav\u00e9s de proyectos dedicados con infraestructuras de comunicaciones, especialmente las relacionadas con las redes transeuropeas e infraestructuras medioambientales.<\/p>\n
Aparte del FC, existen otros fondos relacionados con la solidaridad nacional como:<\/p>\n
*Fondo de Solidaridad de la Uni\u00f3n Europea (FSUE), que tiene como objeto ofrecer, de manera r\u00e1pida, eficaz y flexible, la solidaridad de la Comunidad a la poblaci\u00f3n de un Estado Miembro, o un pa\u00eds cuya adhesi\u00f3n a la Uni\u00f3n est\u00e9 en proceso de negociaci\u00f3n, v\u00edctima de una cat\u00e1strofe grave de car\u00e1cter natural.
\n*Instrumento Estructural de Preadhesi\u00f3n (ISPA), que tiene como objeto Proporcionar ayudas financieras con el fin de preparar la adhesi\u00f3n a la Uni\u00f3n Europea de los pa\u00edses candidatos de Europa Central y Oriental (PECO), en el \u00e1mbito de la cohesi\u00f3n econ\u00f3mica y social, en particular, en lo relativo a medio ambiente y transporte.
\n*Instrumento agr\u00edcola de preadhesi\u00f3n(SAPARD), cuyo fin es establecer un marco de ayuda comunitaria a la agricultura y al desarrollo rural duradero en favor de los PECO durante el per\u00edodo de preadhesi\u00f3n.<\/p>\n
4.Los Fondos de SolidaridadTerritorial.<\/p>\n
Dentro de la Uni\u00f3n, por encima de las diferencias entre pa\u00edses, existen diferencias entre regiones y territorios, adem\u00e1s de zonas con problemas estructurales de declive industrial, rurales y pesquera. Para corregir \u00e9stos desequilibrios en la Uni\u00f3n hay cuatro instrumentos financieros englobados dentro de lo que se denominan Fondos Estructurales:<\/p>\n
*El Fondo Europeo de DesarrolloRegional (FEDER). que tiene por objeto promover la cohesi\u00f3n econ\u00f3mica y social mediante la correcci\u00f3n de los principales desequilibrios regionales y la participaci\u00f3n en el desarrollo y la reconversi\u00f3n de las regiones, financiando inversiones productivas, en infraestructuras, en el terreno de la educaci\u00f3n y la sanidad y medidas deapoyo a las iniciativas de desarrollolocal y de empleo y a las actividades de las pymes.
\n*El Fondo Social Europeo (FSE), que tiene por objeto apoyar las medidas de prevenci\u00f3n y lucha contra el desempleo, desarrollar los recursos humanos y fomentar la integraci\u00f3n social en el mercado de trabajo a fin de promover un elevado nivel de empleo, la igualdad entre hombres y mujeres, un desarrollo sostenible y la cohesi\u00f3n econ\u00f3mica y social. De este manera el FSE financia acciones relacionas con la Estrategia Europea de Empleo, las pol\u00edticas activas, la formaci\u00f3n profesional y las pol\u00edticas de igualdad de oportunidades especialmente entre hombres y mujeres.
\n*El FEOGA secci\u00f3n Orientaci\u00f3n, que tiene como objeto la financiaci\u00f3n de acciones relacionadas con el desarrollo rural, especialmente medidas complementarias y alternativas a las reformas de la PAC no financiadas por la secci\u00f3n garant\u00eda del FEOGA.
\n*El Instrumento Financiero de Orientaci\u00f3n de la Pesca (IFOP), que tiene como objeto la adaptaci\u00f3n de la capacidad de la flota europea a los recursos existentes, as\u00ed como la reestructuraci\u00f3n de las zonas dependientes de la pesca, financiados renovaciones de flotas, paradas biol\u00f3gicas, investigaci\u00f3n y profesionalizaci\u00f3n del sector.<\/p>\n
Una vez que se han definido la justificaci\u00f3n de las ayudas europeas, as\u00ed como la existencia y la terminolog\u00eda de los diferentes instrumentos financieros, en los pr\u00f3ximos art\u00edculos me gustar\u00eda detenerme en los Fondos Estructurales, analizando su evoluci\u00f3n, principios y formas de intervenci\u00f3n. <\/p>\n