Por Juan Rodr\u00edguez Garc\u00eda
\nProfesor de la Escuela Universitaria de Estudios Empresariales y Administraci\u00f3n P\u00fablica de Jerez
\n(Universidad de C\u00e1diz)<\/p>\n
La ampliaci\u00f3n de la Uni\u00f3n Europea (UE) a diez nuevos miembros, denominados PECOs (Eslovenia, Estonia, Hungr\u00eda, Letonia, Lituania, Polonia, Rep\u00fablica Checa, Eslovaquia, Chipre y Malta), a partir del 1 de mayo de 2004, a diferencia de la \u00faltima ampliaci\u00f3n que admiti\u00f3 a Austria, Finlandia y Suecia, tendr\u00e1 mayores y m\u00e1s complejas consecuencias debido al n\u00famero de candidatos, su peso en t\u00e9rminos de poblaci\u00f3n, territorio y Producto Interior Bruto (PIB), la distancia que los separa de la media comunitaria en t\u00e9rmino de renta, desarrollo, estructura productiva y costes de mano de obra, adem\u00e1s de sus peculiaridades circunstancias sociopol\u00edticas. Sus efectos se dejar\u00e1n sentir en el \u00e1mbito pol\u00edtico (creaci\u00f3n de una Constituci\u00f3n europea), institucional (nuevas estructuras de gobierno) y econ\u00f3mico (reforma de los presupuestos comunitarios y su asignaci\u00f3n).<\/p>\n
Por esto, surge la pregunta sobre cu\u00e1l ser\u00e1 su impacto en la econom\u00eda andaluza y, en concreto, en los fondos europeos<\/b> (Fondos Estructurales y de Cohesi\u00f3n) que recibe Andaluc\u00eda. La incorporaci\u00f3n de los pa\u00edses ib\u00e9ricos a la entonces Comunidad Europea, en 1986, trajo a primer plano la cuesti\u00f3n de las diferencias regionales en el seno de la Uni\u00f3n, conformando en mayor medida la Pol\u00edtica Regional comunitaria en los \u00faltimos diecisiete a\u00f1os. La ampliaci\u00f3n prevista supondr\u00e1 igualmente un apreciable giro de una de las pol\u00edticas que mayor identidad propia ha adquirido con el paso del tiempo.<\/p>\n
Las ayudas de la Pol\u00edtica Regional de la UE hacia las regiones menos desarrolladas se instrumentan mediante el denominado Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER, creado en 1975), el Fondo Social Europeo (FSE, creado en 1960), el Fondo Europeo de Orientaci\u00f3n y Garant\u00eda Agr\u00edcola (FEOGA, creado en 1962) en su secci\u00f3n Orientaci\u00f3n, el Fondo de Cohesi\u00f3n (FC, creado en 1993), las Iniciativas Comunitarias(IC) y el Instrumento de Financiaci\u00f3n de Operaciones Pesqueras (IFOP, creado en 1994).<\/p>\n
La ampliaci\u00f3n de 1986 supuso un reforzamiento de los Fondos Estructurales y, por lo tanto, la generalizaci\u00f3n de las ayudas a las regiones menos favorecidas de Irlanda, Grecia, Portugal y Espa\u00f1a. Andaluc\u00eda ha sido una de las regiones que m\u00e1s fondos ha recibido de la Pol\u00edtica Regional de la UE, ya que \u00e9sta est\u00e1 catalogada de regi\u00f3n Objetivo n\u00ba 1 y se distingue porque su renta per-c\u00e1pita es inferior al 75 % de la renta media comunitaria. Andaluc\u00eda es la regi\u00f3n m\u00e1s favorecida dentro del conjunto de regiones espa\u00f1olas Objetivo n\u00ba 1.<\/p>\n
En el \u00e1mbito regional la ampliaci\u00f3n de la UE a 25 miembros constituir\u00e1 un desaf\u00edo sin precedente para la competitividad y la cohesi\u00f3n interna de la Uni\u00f3n. Varios factores tendr\u00e1n que tenerse en cuenta a la hora de dise\u00f1ar la futura Pol\u00edtica Regional a aplicar a partir del periodo 2007-2013. La ampliaci\u00f3n va a plantear tres grandes desaf\u00edos a dicha pol\u00edtica: a) Un aumento sin precedentes de las disparidades econ\u00f3micas<\/b> de la UE de 25 pa\u00edses. La diferencia entre el 10 % de la poblaci\u00f3n de las regiones m\u00e1s pr\u00f3speras y el 10 % de la poblaci\u00f3n de las regiones menos pr\u00f3speras ser\u00e1 de m\u00e1s del doble en relaci\u00f3n con la situaci\u00f3n actual de la UE de 15 pa\u00edses; b) Un desplazamiento geogr\u00e1fico de las disparidades. En la UE de 25 pa\u00edses, 116 millones de personas (representa el 25 % de la poblaci\u00f3n total) vivir\u00e1 en regiones donde el PIB per c\u00e1pita es inferior al 75 % de la media de la UE (regiones objetivo n\u00ba 1), mientras que en la UE actual, de 15 pa\u00edses, esa cifra es de 68 millones de personas, lo que supone el 18 % de la poblaci\u00f3n total y c) La situaci\u00f3n del empleo tender\u00e1 a empeorar. Ser\u00e1 necesario crear tres millones de puestos de trabajo para equiparar la tasa media de empleo<\/b> de los nuevos Estados miembros a la del resto de la UE debido a la disminuci\u00f3n de la tasa de empleo y a una tasa de desempleo juvenil y de larga duraci\u00f3n m\u00e1s elevada. En la UE ampliada, seguir\u00e1 habiendo diferencias apreciables en materia de empleo en funci\u00f3n de la edad, del sexo y del nivel de cualificaci\u00f3n y capacidad.<\/p>\n
El Segundo Informe intermedio sobre la Cohesi\u00f3n Econ\u00f3mica y Social<\/b>, elaborado por la Comisi\u00f3n Europea, se\u00f1ala que en una UE ampliada a 25 miembros se pueden distinguir tres grupo de pa\u00edses atendiendo a su PIB per-c\u00e1pita: a) Un primer grupo de pa\u00edses que incluye los 8 pa\u00edses candidatos a la adhesi\u00f3n (el 21 % de la poblaci\u00f3n de la UE de 25 pa\u00edses) con la renta per-c\u00e1pita m\u00e1s baja, con una media inferior al 42 % de la media de la UE de 25 y con \u00edndices comprendidos entre el 65 % de la Rep\u00fablica Checa y el 37 % de Letonia; b) En el segundo grupo, la renta per-c\u00e1pita (13 % de la poblaci\u00f3n de la UE de 25) oscila entre el 71 % de la media de la UE que posee Grecia y el 92 % de Espa\u00f1a; este grupo incluye dos pa\u00edses candidatos a la adhesi\u00f3n, Eslovenia y Chipre, as\u00ed como Portugal y c) En el tercer grupo se integran los dem\u00e1s Estados miembros actuales, con una renta de al menos un 11 % superior a la media de la UE de 25 (un 115 % del PIB per-c\u00e1pita de la media comunitaria ) y representa casi el 66 % de la poblaci\u00f3n de la UE de 25.pa\u00edses.<\/p>\n
Creemos que las repercusiones que la ampliaci\u00f3n tendr\u00e1 sobre las regiones espa\u00f1ola y ,en especial, sobre Andaluc\u00eda desde el punto de vista de la Pol\u00edtica Regional y de las ayudas que se reciben ser\u00e1n que debido al denominado “efecto estad\u00edstico”, es decir, a la disminuci\u00f3n de la renta en la UE como consecuencia de la integraci\u00f3n de los PECOs, se producir\u00e1 una disminuci\u00f3n significativa de las ayudas. Ello producir\u00e1 que la mayor\u00eda de las regiones espa\u00f1olas Objetivos n\u00ba 1 en la actualidad dejen de recibir los fondos estructurales y los de cohesi\u00f3n a partir de 2007, una vez concluido el actual periodo de programaci\u00f3n de dichos fondos. S\u00f3lo tres regiones (Andaluc\u00eda, Extremadura y Galicia) recibir\u00e1n ayudas en el periodo 2007-2013 ya que seguir\u00e1n siendo regiones Objetivos n\u00ba 1. Todo ello, modificar\u00e1 sensiblemente el saldo fiscal positivo de alrededor de 8.000-8.5000 millones de euro (en torno al 1,5 % del PIB) de Espa\u00f1a con respecto a la UE a favor de los nuevos pa\u00edses que se integran. Pues bien, la ampliaci\u00f3n modifica la posici\u00f3n relativa de Espa\u00f1a, que mejora su situaci\u00f3n respecto a la media, y al mismo tiempo se incorpora nuevos pa\u00edses que tienen una posici\u00f3n relativa peor.<\/p>\n
Es previsible que la Comisi\u00f3n Europea se replantee para el periodo 2007-2013 la redistribuci\u00f3n de los fondos estructurales y los de cohesi\u00f3n hacia las regiones de los nuevos pa\u00edses que se integrar\u00e1n a partir de 2004, ya que la inmensa mayor\u00eda de estas regiones re\u00fanen los requisitos para ser clasificadas como regi\u00f3n Objetivo n\u00ba 1. As\u00ed mismo es previsible que Andaluc\u00eda, a partir de 2007, reciba menos ayudas como consecuencia del aumento de las disparidades socioecon\u00f3micas que produzca la ampliaci\u00f3n de la UE a 25 miembros y por las limitaciones que se imponen al aumento del gasto presupuestario en la UE como consecuencia de los Pactos de Estabilidad Presupuestaria fijado por cada Estado, as\u00ed como por los l\u00edmites impuestos por la Comisi\u00f3n Europea al presupuesto comunitario del 1,27 % del PNB en la vertiente de los ingresos y del 1,12 % en la del gasto.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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