Por Juan Rodr\u00edguez Garc\u00eda
\nProfesor de la Escuela Universitaria de Estudios Empresariales y Administraci\u00f3n P\u00fablica de Jerez
\n(Universidad de C\u00e1diz)<\/p>\n
El pasado 26 de junio, los ministros de Agricultura de la Uni\u00f3n Europea (UE) alcanzaron un acuerdo para reformar la Pol\u00edtica Agr\u00edcola Com\u00fan (PAC), que intenta cumplir un doble objetivo: a) Garantizar un marco jur\u00eddico y financiero estable a la agricultura y ganader\u00eda comunitarias y b) Permitir a la UE cumplir las condiciones que tendr\u00e1 que asumir con car\u00e1cter imperativo, en el seno de la Organizaci\u00f3n Mundial de Comercio (OMC) en la pr\u00f3xima Conferencia Ministerial que se celebrar\u00e1 en Canc\u00fan el pr\u00f3ximo mes de septiembre.<\/p>\n
La PAC nace en 1957 con la firma del Tratado de Roma, en el que se constituyen las Comunidades Europeas (CE) y pretend\u00eda alcanzar dos objetivos fundamentales: a) Garantizar la seguridad alimentaria<\/b> como consecuencia de la II Guerra Mundial y b) Asegurar un nivel de vida<\/b> a la poblaci\u00f3n rural similar al de la poblaci\u00f3n urbana. Para ello se tratan de equipar los niveles de rentas, protegiendo y garantizando los precios de los productos agrarios comunitarios superiores a los del mercado internacional.<\/p>\n
Estos objetivos exig\u00edan una financiaci\u00f3n para lo cu\u00e1l se cre\u00f3 un fondo comunitario: el FEOGA (Fondo Europeo de Orientaci\u00f3n y Garant\u00eda Agr\u00edcola<\/b>). Este consta de dos secciones: Feoga Garant\u00eda encargado de desarrollar la Pol\u00edtica de Precios y el Feoga Orientaci\u00f3n encargado de financiar la Pol\u00edtica de mejoras de las Estructuras Agrarias.<\/p>\n
Con el transcurso del tiempo los dos objetivos previstos en su origen por la PAC se han cumplido parcialmente. El primero de ellos es el abastecimiento alimentario, el cual se ha logrado sobradamente, creando serios problemas de excedentes agrarios y de costes de financiaci\u00f3n. El segundo objetivo nunca se ha llegado a conseguir del todo debido a las caracter\u00edsticas de la propia PAC, ya que el 80 % de las ayudas agrarias las perciben s\u00f3lo el 20% de los agricultores.<\/p>\n
Debido a estos problemas y despu\u00e9s de intensos debates sobre la reforma de la PAC que se producen en la d\u00e9cada de los 70 y 80, en 1992 la UE llega al acuerdo de reformar su pol\u00edtica agraria, denomin\u00e1ndose \u00e9sta como reforma Masharry y pretend\u00eda atender a los siguientes objetivos: a) Disminuir los excedentes agr\u00edcolas<\/b> para lo cu\u00e1l se procede a ir sustituyendo paulatinamente las ayudas a los precios por un sistema de ayudas directas al agricultor; b) Eliminaci\u00f3n de las exportaciones subvencionadas<\/b> que son imposibles de mantener como consecuencia de los acuerdos de liberalizaci\u00f3n de comercio mundial posteriores a los acuerdos del GATT de 1994; c) Redistribuir mejor las ayudas<\/b> entre los agricultores, objetivo muy parcialmente conseguido debido a las presiones en contra de los agricultores m\u00e1s favorecidos; d) Destinar parte de las ayudas a objetivos medioambientales<\/b> a trav\u00e9s de dos programas o medidas de acompa\u00f1amiento: programa agro ambiental y programa de reforestaci\u00f3n de tierras agrarias y e) Incrementar las ayudas para mejorar las estructuras agrarias<\/b>, todav\u00eda muy minifundistas y poco competitivas en el mercado internacional.<\/p>\n
Proteccionismo agrario en el mundo<\/b>
\n(Subvenciones directas pagadas a los agricultores en 2001*. En millones de euros)<\/p>\n
Pa\u00edses
\nUni\u00f3n Europea\t\t 103.937
\nEE.UU.\t\t\t 54.715
\nJap\u00f3n\t\t\t 52.750
\nCorea\t\t\t 18.801
\nM\u00e9xico\t\t\t 7.299
\nSuiza\t\t\t 4.706
\nCanad\u00e1\t\t\t 4.386
\nNoruega\t\t\t 2.427
\nPolonia\t\t\t 1.616
\nAustralia\t\t 923<\/p>\n
Nota:* Representa el valor total de las transferencias de consumidores y contribuyentes a los productores en relaci\u00f3n con las pol\u00edticas agr\u00edcolas. Basado en la tasa de cambio de divisas de diciembre de 2001.
\nFuente: Investigaciones WSJE y OCDE<\/p>\n
En 1999 se aprueba en la cumbre de Berl\u00edn<\/b>, bajo el nombre de Agenda 2000, una congelaci\u00f3n del gasto agr\u00edcola para dejarlo en 40.500 millones de euros anuales (ello representa el 50% del presupuesto comunitario) m\u00e1s un incremento del 2% anual para compensar la inflaci\u00f3n. Al cap\u00edtulo de desarrollo rural (Programas LEADER y PRODER) se le otorga una dotaci\u00f3n adicional de 14.000 millones de euros. En definitiva, el objetivo \u00faltimo de la reforma se encuentra en impulsar un proceso de transformaci\u00f3n desde la PAC actual hasta la futura PARC (Pol\u00edtica Agraria y rural com\u00fan).<\/p>\n
Las principales l\u00edneas filos\u00f3ficas que impregnan la reforma de la PAC acordada por la UE el 26 de junio en Luxemburgo son que las ayudas a la agricultura ya no incentivar\u00e1n como hasta ahora la producci\u00f3n sino al medio ambiente y a la calidad de los alimentos. Se intentar\u00e1 mantener el tejido social en el campo a trav\u00e9s del desarrollo rural<\/b> (LEADER+ PRODER 2), se simplifica la burocracia de las ayudas y se limitan los ingentes subsidios, de los que pronto se beneficiar\u00e1n los nuevos socios de la Uni\u00f3n (Pecos).<\/p>\n
Del planteamiento inicial de la Comisi\u00f3n Europea (CE) y en concreto, del Comisario de Agricultura Fischler de imponer el “desacoplamiento total” en toda la agricultura europea comunitaria se pas\u00f3 a un “desacoplamiento parcial”. Esto significa que de ahora en adelante la UE dejar\u00e1 de subvencionar la producci\u00f3n y de pagar, en consecuencia, en funci\u00f3n de la cantidad producida de producto agrario del que se trate (principio inspirador de la PAC desde su nacimiento) sustituyendo esas subvenciones por pagos directos a los agricultores, en funci\u00f3n de las hect\u00e1reas de terreno explotadas. Estos pagos por hect\u00e1reas son diferentes seg\u00fan lo producido en ellas hist\u00f3ricamente y guardan
\ncorrespondencia con los pagos reales que han recibido los agricultores en el pasado. Traducido a un lenguaje m\u00e1s asequible, de los 36.740 millones de euros<\/b> que suponen las ayudas comunitarias a los agricultores vinculadas a la producci\u00f3n, tras la reforma, al menos 25.940 millones de euros deber\u00e1n desconectarse, y s\u00f3lo, podr\u00e1 vincularse a la producci\u00f3n ayudas por importe de 11.800 millones de euros.<\/p>\n
El objetivo, por tanto, deja de ser el de incentivar la producci\u00f3n<\/b>, por medio de precios fijados artificialmente altos, para pasar a ser el de subvencionar la actividad agraria, en funci\u00f3n de las hect\u00e1reas en explotaci\u00f3n.<\/p>\n
Con este planteamiento se quiere evitar la sobreproducci\u00f3n de cualquier producto, que el precio de cada producto agrario sea el que decida el mercado, en funci\u00f3n de la oferta y demanda y beneficiar a los consumidores comunitarios con una previsible ca\u00edda de precios de la mayor\u00eda de productos agrarios con precios regulados.<\/p>\n
Principales medidas de la reforma de la PAC<\/b><\/p>\n
Introducci\u00f3n de ayudas desvinculas a la producci\u00f3n. Las ayudas que se pagan seg\u00fan la producci\u00f3n son sustituidas por una prima \u00fanica a la hect\u00e1rea o explotaci\u00f3n basada en un periodo de referencia entre el a\u00f1o 2000-2002. Entra en vigor en el 2005 pero se puede aplazar hasta el 2007.<\/p>\n
Modulaci\u00f3n: Reduce los pagos directo para reforzar medidas de desarrollo rural. Se aplica a los productores que reciben ayudas por m\u00e1s de 5.000 euros. Se excluyen las regiones ultraperif\u00e9ricas como Canaria.<\/p>\n
Disciplina financiera: Se aplicar\u00e1 desde el a\u00f1o 2007. El presupuesto est\u00e1 congelado entre el a\u00f1o 2007-2013. Si la diferencia entre el presupuesto y las ayudas directas es superior a 300 millones de euros, se aplicar\u00e1n recortes.<\/p>\n
Cereales: Se mantienen los precios de intervenci\u00f3n (menos el centeno) y caen un 50 % las actualizaciones<\/p>\n
Forrajes desecado: Las ayudas se reparten entre agricultores e industria El apoyo directo a los productores se integra dentro de la desvinculaci\u00f3n, seg\u00fan las entregas hist\u00f3ricas a la industria.<\/p>\n
Arroz: La actual “superpenalizaci\u00f3n” por superaci\u00f3n de superficie se sustituye por una sanci\u00f3n proporcional. Se mantienen el r\u00e9gimen de intervenci\u00f3n cl\u00e1sica a un precio de 150 euros por toneladas La ayuda sube a177 euros\/tm.<\/p>\n
Frutos secos: Ayuda comunitaria de 120 euros\/ha para 800.000 ha de superficie, ampliable por los pa\u00edses.<\/p>\n
Leche: Pr\u00f3rroga del sistema de cuotas hasta el 2014-2015. Recorte del precio m\u00ednimo en mantequilla del 7 % de 2004 a 2006 y del 4 % en 2007. Recorte del 5 % en el precio de la leche en polvo de 2004 a 2006.<\/p>\n
Cuidado del medio ambiente: Los agricultores podr\u00e1n mantener su nivel de subsidios si respetan el medio ambiente, el bienestar animal, la calidad alimentaria y la seguridad laboral. Las infracciones supondr\u00e1n recortes considerables, pues los pa\u00edses han logrado quedarse con la gesti\u00f3n del 25 % del dinero de las penalizaciones.<\/p>\n
M\u00e1s dinero para el desarrollo rural: Es la gran apuesta que permite salvar el esp\u00edritu fundacional de la PAC sin incentivar producci\u00f3n y excedentes: mantener el tejido rural. Habr\u00e1 dinero suplementario anual de 1.200 millones de euros.<\/p>\n
Otras reformas como la del aceite de oliva, tabaco y algod\u00f3n se aplaza al oto\u00f1o.<\/p>\n
Desde el punto de vista financiero, seg\u00fan Arias Ca\u00f1ete, la agricultura espa\u00f1ola tras la puesta en marcha de esta reforma, que adem\u00e1s anticipa algunas acciones dise\u00f1adas en la Agenda 2000 recibir\u00e1 en el per\u00edodo 2005-2013 la cantidad de 2.750 millones de euros m\u00e1s que antes de la reforma, es decir, 305 millones de euros anuales m\u00e1s de media. Los cap\u00edtulos m\u00e1s favorables son los relativos al desarrollo rural, arroz, leche y frutos secos. Adem\u00e1s, se garantiza que las futuras reformas de las Organizaciones Comunes de Mercado (OCM) de los productos mediterr\u00e1neos (aceite de oliva, algod\u00f3n y tabaco) se efect\u00faen respetando las fichas financieras vigentes, lo que excluye a estos sectores de posibles recortes.<\/p>\n
El saldo financiero<\/b> para la agricultura andaluza, seg\u00fan la Consejer\u00eda de Agricultura, de la reforma de la PAC supondr\u00e1 un recorte de las ayudas que rondar\u00e1n los 1.000 millones de euros hasta el a\u00f1o 2.013. Esta cifra representa una reducci\u00f3n entre el 6 % y el 7 % sobre lo que se recibe anualmente.<\/p>\n
En principio Andaluc\u00eda recibir\u00e1 m\u00e1s fondos para llevar a cabo los programas de desarrollo rural y el arroz, as\u00ed mismo se asegura las ayudas fijadas en la Agenda 2000<\/b> para el aceite de oliva, algod\u00f3n y tabaco.<\/p>\n
Una vez aprobada la nueva PAC, no existe marcha atr\u00e1s y el agro andaluz (agricultores, cooperativas, industrias agroalimentarias y las distintas administraciones) tiene que adaptarse al nuevo entorno y empezar a profundizar sobre las l\u00edneas marcadas por la reforma, al igual que se hizo en 1986 cuando nos integramos en la CE. La experiencia acumulada por la agricultura andaluza en \u00e9stos \u00faltimos 17 a\u00f1os de integraci\u00f3n, ser\u00e1 un factor decisivo para que los posibles efectos negativos de la reforma se reduzcan al m\u00ednimo. La agricultura andaluza debe tender a producir menos productos b\u00e1sicos y a incrementar su transformaci\u00f3n para vender productos m\u00e1s elaborados y con mayor valor a\u00f1adido. La capacidad de adaptaci\u00f3n de nuestros agricultores a la nueva PAC, junto con la colaboraci\u00f3n de la Administraci\u00f3n Central y de la Junta de Andaluc\u00eda, y mediante las pol\u00edticas de acompa\u00f1amiento financiadas con los nuevos fondos disponibles para el desarrollo rural, har\u00e1n posible que la agricultura andaluza siga su camino de modernizaci\u00f3n y competitividad<\/b> creciente en un entorno globalizado. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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