\u00a0\n<\/p>\n
Espa\u00f1a ha sido el pa\u00eds europeo que en estas tres \u00faltimas d\u00e9cadas ha experimentando una mayor descentralizaci\u00f3n pol\u00edtica y administrativa, asumiendo gran parte de las reivindicaciones de autogobierno planteadas por las denominadas nacionalidades hist\u00f3ricas (Pa\u00eds Vasco, Catalu\u00f1a y Galicia). Este proceso de descentralizaci\u00f3n, denominado "Estado Auton\u00f3mico", no estaba dise\u00f1ado, ni tampoco cuando se pone en marcha el proceso Constituyente hab\u00eda una visi\u00f3n clara de c\u00f3mo articular territorialmente el Estado espa\u00f1ol. Las Cortes Constituyentes elegidas en junio de 1977 no abordaron de forma frontal este problema y, en consecuencia, tampoco pudo pronunciarse sobre \u00e9l el pueblo espa\u00f1ol en el refer\u00e9ndum celebrado el 6 de diciembre de 1978.<\/p>\n
La estructura del Estado no se resolvi\u00f3 en la Constituci\u00f3n, y, por tanto, arrastra un d\u00e9ficit de legitimidad de origen. Por eso la construcci\u00f3n del Estado ha sido, y sigue siendo, el producto de las mayor\u00edas parlamentarias existentes en cada momento, de los subsiguientes pactos pol\u00edticos y de las sentencias del Tribunal Constitucional. Esta situaci\u00f3n no puede continuar indefinidamente. Un Estado para poder operar de manera estable y con legitimidad indiscutible e indiscutida necesita una estructura constitucionalizada. Pero esa falta de legitimidad de origen constituyente s\u00f3lo puede corregirse realizando una reforma constitucional: modificando el Titulo VIII, que aborda la cuesti\u00f3n territorial y el Cap\u00edtulo III, que trata sobre el Senado.<\/p>\n
El sistema de financiaci\u00f3n es la clave del arco del Estado Auton\u00f3mico o el Sodoku auton\u00f3mico como lo defini\u00f3 el anterior vicepresidente econ\u00f3mico, Pedro Solbes. Es la forma que tiene la Administraci\u00f3n Central y los gobiernos auton\u00f3micos de valorar cu\u00e1nto dinero necesitan las Comunidades Aut\u00f3nomas para ejercer sus competencias (sanidad, educaci\u00f3n, etc) y con qu\u00e9 recursos las financian. La revisi\u00f3n del modelo de financiaci\u00f3n auton\u00f3mica, aprobado para el pr\u00f3ximo cuatrienio 2009-2012 por el Consejo de Pol\u00edtica Fiscal y Financiera (formado por la Ministra de Econom\u00eda y los 15 consejeros de las 15 comunidades de r\u00e9gimen com\u00fan. El Pa\u00eds Vasco y Navarra est\u00e1n acogido a los conciertos forales), a mediados de julio, pone fin al actual modelo aprobado en el 2000, e inspirado en el denominado modelo Zaplana, en referencia a las propuestas del anterior presidente de la Generalitat Valenciana. El tal\u00f3n de Aquiles del anterior modelo era la falta de un mecanismo de revisi\u00f3n autom\u00e1tica del reparto de fondos entre las comunidades\u00a0 aut\u00f3nomas en virtud del aumento de poblaci\u00f3n destinataria de los servicios p\u00fablicos. <\/p>\n
El nuevo modelo de financiaci\u00f3n auton\u00f3mica sera aprobado por el Congreso de los Diputados en el oto\u00f1o, introduciendo dichos cambios en la Ley de Financiaci\u00f3n Auton\u00f3mica (LOFCA). La votaci\u00f3n reflejar\u00e1 las torturadas entre los intereses territoriales, los objetivos de los partidos dentro de los \u00e1mbitos auton\u00f3micos y las estrategias globales de las formaciones con implantaci\u00f3n estatal.<\/p>\n
La reforma del actual sistema de financiaci\u00f3n viene condicionada por tres razones: ampliar los recursos de las comunidades, ya que el modelo recoge el sobrecoste por el intenso aumento demogr\u00e1fico experimentado desde el 2000: la poblaci\u00f3n ha crecido en m\u00e1s de siete millones; tambi\u00e9n se pretende reducir las disparidades de recursos por habitantes que hay entre comunidades ( casi un 40 % de diferencia entre las que m\u00e1s recibe y la que menos); y por \u00faltimo hab\u00eda que atender lo aprobado en las \u00faltimas reformas de estatutos de autonom\u00edas, en espacial el catal\u00e1n, que marc\u00f3 la pauta en la discusi\u00f3n.<\/p>\n
Los cambios introducidos por el nuevo sistema son la igualaci\u00f3n y nivelaci\u00f3n de la cuant\u00eda per c\u00e1pita asignada a las prestaciones de educaci\u00f3n, sanidad y servicios sociales en todo el territorio nacional. El modelo destina a las a las comunidades aut\u00f3nomas el 50 % del IRPF y del IVA y el 58% de los impuestos especiales (hidrocarburos y alcoholes). Se crean tres fondos que completan la financiaci\u00f3n: a) Fondo de Garant\u00eda de Servicio P\u00fablicos Fundamentales que asegura a todas las comunidades la misma financiaci\u00f3n para prestar los servicios de sanidad, educaci\u00f3n y servicios sociales; b) Fondo de Suficiencia Global\u00a0 que sirve para financiar el resto de las competencias que no est\u00e1n incluidas en el anterior fondo y asegura el mantenimiento del statu quo de todas las comunidades, con lo que ninguna perder\u00e1 dinero. Este fondo se alimenta integramente por las aportaciones del Estado y beneficia a las comunidades a las que no les alcance con las cesta de impuestos transferidos; c) Fondo de Convergencia en sus dos modalidades: Cooperaci\u00f3n que sirve para facilitar la convergencia de las comunidades con menos PIB per c\u00e1pita y\/o de aquellas cuya poblaci\u00f3n no haya crecido y el de Competitividad que se destina para las comunidades que pasen a tener m\u00e1s capacidad fiscal y tenga una financiaci\u00f3n per c\u00e1pita inferior a la media. Con independencia de lo anterior el Gobierno inyectar\u00e1\u00a0 11000 millones adicionales que pagar\u00e1 progresivamente hasta el a\u00f1o 2012. Las dos regiones m\u00e1s beneficiadas por este dinero son Catalu\u00f1a y Andaluc\u00eda que les corresponde 3500 y 1800 millones de euros respectivamente, lo que supones m\u00e1s del 50 %.<\/p>\n
As\u00ed las cosas y en una primera aproximaci\u00f3n puede afirmarse que, a espera de conocer las cifras definitivas, el modelo aprobado cumple con los principios b\u00e1sicos predicables de un sistema de federalismo fiscal. En primer lugar incentiva la corresponsabilidad fiscal al hacer depender buena parte del modelo de los recursos tributarios de cada comunidad, que no son otros que los tributos cedidos (IRPF, IVA e Impuestos especiales). En segundo lugar, garantiza la suficiencia financiera de los territorios, de forma muy acusada cuando se trata de los servicios esenciales (sanidad, educaci\u00f3n y servicios sociales). Dicha suficiencia se predica adem\u00e1s, en t\u00e9rminos din\u00e1micos, con lo que en principio no ser\u00eda necesario la reforma del sistema en el futuro. Por \u00faltimo, contiene instrumentos de solidaridad y convergencia entre las diferentes comunidades, a trav\u00e9s de los fondos de competitividad y cooperaci\u00f3n. Este sistema premia a las comunidades que tengan m\u00e1s capacidad fiscal fruto de su dinamismo, puesto que se pondr\u00e1n quedar con uno de cada cuatro euro recaudado.<\/p>\n
Algunos constitucionalistas han puesto de manifiesto que el nuevo sistema de financiaci\u00f3n rompe con el principio de solidaridad, cooperaci\u00f3n e igualdad que marca la Constituci\u00f3n y se reemplaza por el paradigma de las relaciones de fuerzas o hegemon\u00eda entre territorio. Este es un problema que viene detect\u00e1ndose desde hace tiempo, en paralelo a la progresiva p\u00e9rdida de sentido del valor solidaridad, y que se concreta en un fen\u00f3meno de revuelta fiscal de las zonas ricas del norte desarrollado: en la vecina Italia el proceso se desencadena desde la d\u00e9cada de los noventa a trav\u00e9s de la Liga Norte, que defiende el rechazo del norte desarrollado a seguir financiando v\u00eda fiscal a las zonas m\u00e1s desfavorecidas del sur.\u00a0 Esperemos que esta vez el Sodoku auton\u00f3mico beneficie por igual al conjunto de los ciudadanos y consiga una mejor articulaci\u00f3n de las nacionalidades y regiones que conforma el Estado espa\u00f1ol.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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