Desde una perspectiva econ\u00f3mica, todo el proceso de descentralizaci\u00f3n del poder en la construcci\u00f3n del Estado Auton\u00f3mico que prev\u00e9 nuestra Constituci\u00f3n, se ha traducido en un proceso paralelo de descentralizaci\u00f3n de los recursos p\u00fablicos entre los diferentes niveles de gobierno. Se ha configurado un sistema que, regulado por ley, articula el ejercicio de las competencias financieras auton\u00f3micas y la resoluci\u00f3n de los posibles conflictos entre el Estado central y las Comunidades Aut\u00f3nomas. Esto es, en fin, el denominado modelo de financiaci\u00f3n auton\u00f3mica, que ha venido evolucionando en estas cuatro d\u00e9cadas sobre la base de reformas peri\u00f3dicas.<\/p>\n
La \u00faltima reformulaci\u00f3n del sistema se encuentra en vigor desde 2009, y surgi\u00f3 de la mano de los procesos de reformas estatutarias como consecuencia, principalmente, de las disfunciones observadas en la financiaci\u00f3n de la sanidad. A pesar de contar con el respaldo un\u00e1nime y que se dise\u00f1\u00f3 con vocaci\u00f3n de permanencia, lo cierto es que el modelo de financiaci\u00f3n no ha cesado de ser puesto en cuesti\u00f3n desde los diferentes territorios auton\u00f3micos. Ello es as\u00ed porque a pesar de las intenciones declaradas en su dise\u00f1o, se ha demostrado ineficiente e injusto, no habiendo hecho efectivos ni el principio de suficiencia financiera, ni el principio de equilibrio territorial, ni el principio de equidad.<\/p>\n
Disfunciones del sistema que palpablemente demuestran los escasos progresos en convergencia real entre territorios, que condicionan nuestro modelo de pa\u00eds, y que adem\u00e1s, han colocado a la Comunidad Aut\u00f3noma de Andaluc\u00eda como uno de los territorios auton\u00f3micos que se han visto m\u00e1s perjudicados.<\/p>\n
En ese contexto, la revisi\u00f3n del Sistema de Financiaci\u00f3n Auton\u00f3mica fue acordada en la Conferencia de Presidentes Auton\u00f3micos de enero de 2017. Se trata de una decisi\u00f3n pol\u00edtica trascendental, pues afecta directamente al desarrollo del Estado Auton\u00f3mico y a las relaciones entre el Estado y las CC. AA. Relevante y tambi\u00e9n compleja, pues el modelo supera el mero traspaso de recursos entre entes p\u00fablicos territoriales, y en \u00e9l convergen dos cuestiones no del todo resueltas en nuestro pa\u00eds: el modelo territorial y el sistema tributario nacional.<\/p>\n
Es decir, en el modelo de financiaci\u00f3n auton\u00f3mica al final confluyen las tensiones sobre el reparto de competencias y la forma de allegar los recursos necesarios para que cada territorio pueda ejercerlas, no solo para dar respuesta efectiva a la demanda de prestaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos fundamentales en igualdad de condiciones, independientemente del lugar de residencia, sino tambi\u00e9n para responder a las necesidades y los servicios que el crecimiento y el desarrollo socioecon\u00f3mico implica.<\/p>\n
Decisi\u00f3n trascendental y compleja que, por ello, debe abordarse desde el di\u00e1logo, el consenso y el entendimiento. Un di\u00e1logo en el que tambi\u00e9n deben participar las organizaciones empresariales, para hacer o\u00edr sus planteamientos e intereses, que son los de aquellos que estamos llamados a crear riqueza y empleo en nuestro pa\u00eds.<\/p>\n
As\u00ed lo ha entendido CEA, que siempre ha estado presente de forma activa en los debates relacionados con la financiaci\u00f3n auton\u00f3mica, pero que ha tomado un nuevo impulso en los \u00faltimos meses, tras la constituci\u00f3n de una Comisi\u00f3n interna en la Confederaci\u00f3n que se encarg\u00f3 de organizar los planteamientos empresariales que sirvieron de base para realizar nuestra intervenci\u00f3n en el Grupo de Trabajo constituido en el Parlamento de Andaluc\u00eda sobre financiaci\u00f3n auton\u00f3mica en noviembre de 2017, y que tambi\u00e9n se han trasladado a los contenidos del informe que el pasado mes de enero emiti\u00f3 el Consejo Econ\u00f3mico y Social de Andaluc\u00eda.<\/p>\n
El posicionamiento de CEA pone el foco en la incidencia del futuro Sistema de Financiaci\u00f3n Auton\u00f3mica sobre el desarrollo de las actividades econ\u00f3micas y el ejercicio de las iniciativas empresariales en la Comunidad Aut\u00f3noma de Andaluc\u00eda.<\/p>\n
La importancia del debate deriva de la concreci\u00f3n que el nuevo modelo tendr\u00e1 en los Presupuestos anuales de la Comunidad Aut\u00f3noma, donde actualmente el sistema, aporta alrededor de tres cuartas partes de los recursos no financieros con los que la Junta de Andaluc\u00eda atiende sus pol\u00edticas econ\u00f3micas y sociales. Con el modelo en vigor Andaluc\u00eda se encuentra infrafinanciada, y ello viene perjudicando, especialmente, a las pol\u00edticas de fomento econ\u00f3mico y promoci\u00f3n empresarial, precisamente cuando m\u00e1s se ha necesitado del impulso p\u00fablico en estos \u00e1mbitos.<\/p>\n
Por todo ello reclamamos la revisi\u00f3n del sistema. Revisi\u00f3n que debe realizarse con prontitud, pues la dilaci\u00f3n en la soluci\u00f3n al modelo actual supone un perjuicio cada vez mayor para nuestra Comunidad Aut\u00f3noma y, en especial, para nuestro sector productivo y empresarial. Una soluci\u00f3n en la que ser\u00e1 responsabilidad de todos llegar al mayor consenso posible, para establecer un procedimiento equilibrado que permita gestionar el siempre presente conflicto entre territorios. En tal sentido, ser\u00eda muy conveniente reconducir los debates hacia la consecuci\u00f3n de verdaderas estrategias de Estado, donde poder abordar tambi\u00e9n la financiaci\u00f3n de las Corporaciones Locales y sus singularidades, para decidir entre todos qu\u00e9 debe financiar el sistema y c\u00f3mo debe hacerlo, poniendo el foco para el debate siempre en la sociedad civil, antes que en la financiaci\u00f3n de las estructuras de todos los entes territoriales que conforman el Estado, de forma que la sociedad espa\u00f1ola pueda desarrollarse en igualdad de condiciones en todo el territorio nacional. No tiene sentido, pues, que los sistemas forales se negocien y cierren al margen del resto de territorios, pues en nuestro pa\u00eds todas las personas deben tener los mismos niveles de garant\u00eda de sus derechos b\u00e1sicos. As\u00ed, el nuevo mecanismo debe garantizar la igualdad de la ciudadan\u00eda con independencia de su residencia, de forma que las diferencias territoriales de trato se deban \u00fanica y exclusivamente a decisiones pol\u00edticas de autogobierno en materia de gastos e ingresos, y no a las diferencias de desarrollo, de rentas, o de otro tipo de privilegios que con car\u00e1cter singular tenga un territorio.<\/p>\n
Un debate pol\u00edtico y social en el que, adem\u00e1s, se incorpore un an\u00e1lisis de resultado, pues toda propuesta de reforma del modelo que solo atienda a cu\u00e1nto finalmente aporta el sistema a cada Comunidad Aut\u00f3noma, pero sin asegurar que se act\u00fae luego en cada territorio de forma eficiente en el gasto, estar\u00e1 destinada al fracaso. Sin este an\u00e1lisis de impacto y de racionalidad del gasto p\u00fablico, cualquier intento de reforma de la financiaci\u00f3n auton\u00f3mica se convierte en insostenible, pues no hay presupuesto p\u00fablico que aguante tal cantidad de partidas excesivas e innecesarias que se pueden llegar a plantear. En la b\u00fasqueda de esta soluci\u00f3n consideramos que es imprescindible mantener la unidad de mercado. As\u00ed, el nuevo sistema de financiaci\u00f3n debe facilitar que haya m\u00e1s actividad productiva, m\u00e1s libertad, mayor racionalidad regulatoria y una simplificaci\u00f3n en las estructuras.<\/p>\n
La reforma de la financiaci\u00f3n auton\u00f3mica no puede abordarse sin actuar sobre el sistema fiscal, por ello deber\u00e1 tenderse hacia una armonizaci\u00f3n global, en el que la corresponsabilidad fiscal de las Comunidades Aut\u00f3nomas vaya de la mano de la garant\u00eda y defensa de la unidad del mercado, huyendo de la posible intenci\u00f3n de incrementar la carga impositiva sobre la actividad econ\u00f3mica y el empleo.<\/p>\n
En suma, CEA siempre va a apostar por un sistema de financiaci\u00f3n auton\u00f3mico que sea lo m\u00e1s simple posible, que funcione y que sea eficiente en el gasto. Un modelo que permita que Andaluc\u00eda tenga los recursos necesarios para poder incrementar sus pol\u00edticas propias, que faciliten la inversi\u00f3n productiva y, por tanto, la actividad empresarial, elemento imprescindible para el bienestar real de la sociedad.<\/p>\n
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Javier Gonz\u00e1lez de Lara |<\/strong> Presidente de la CEA<\/p>\n Desde una perspectiva econ\u00f3mica, todo el proceso de descentralizaci\u00f3n del poder en la construcci\u00f3n del Estado Auton\u00f3mico que prev\u00e9 nuestra Constituci\u00f3n, se ha traducido en un proceso paralelo de descentralizaci\u00f3n de los recursos p\u00fablicos entre los diferentes niveles de gobierno. Se ha configurado un sistema que, regulado por ley, articula el ejercicio de las competencias […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":90088,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[1],"tags":[28598,50855,9447,572,9503,10314,10300],"wps_subtitle":"","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.agendaempresa.com\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/90087"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.agendaempresa.com\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.agendaempresa.com\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.agendaempresa.com\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.agendaempresa.com\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=90087"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.agendaempresa.com\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/90087\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.agendaempresa.com\/wp-json\/wp\/v2\/media\/90088"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.agendaempresa.com\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=90087"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.agendaempresa.com\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=90087"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.agendaempresa.com\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=90087"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}Art\u00edculo incluido en el\u00a0n\u00famero de mayo<\/a><\/span>\u00a0de la revista\u00a0Agenda de la Empresa<\/span><\/a><\/h6>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"