{"id":98510,"date":"2019-03-29T12:51:23","date_gmt":"2019-03-29T11:51:23","guid":{"rendered":"https:\/\/www.agendaempresa.com\/?p=98510"},"modified":"2019-03-29T12:51:23","modified_gmt":"2019-03-29T11:51:23","slug":"opinion-administracion-publica-digital-agenda-empresa-francisco-carmona-numenti-e-naturalidad-proceso-administrativo-e-independencia-tecnologica-como-filosofia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.agendaempresa.com\/98510\/opinion-administracion-publica-digital-agenda-empresa-francisco-carmona-numenti-e-naturalidad-proceso-administrativo-e-independencia-tecnologica-como-filosofia\/","title":{"rendered":"La e-Naturalidad en el proceso administrativo y la e-Independencia tecnol\u00f3gica como filosof\u00eda"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: center;\"><strong>La propuesta tecnol\u00f3gica de Numenti para la Administraci\u00f3n P\u00fablica<\/strong><\/p>\n<p><strong>La e-Naturalidad<\/strong><\/p>\n<p>Es evidente que preparar a una entidad para dar un servicio de calidad a sus administrados no es un proceso r\u00e1pido y en ning\u00fan caso puede hacerse de forma precipitada. Conceptos como ventanilla \u00fanica, e-administraci\u00f3n o i-administraci\u00f3n, no son m\u00e1s que vocablos vac\u00edos si por detr\u00e1s, es decir, en la organizaci\u00f3n interna, los procedimientos y procesos no est\u00e1n preparados para soportar estos nuevos conductos. \u00bfC\u00f3mo podemos esperar que exista una ventanilla \u00fanica o sede en Internet, si antes no se atiende al ciudadano en una ventanilla \u00fanica f\u00edsica? Debemos responder a esta pregunta antes de ir m\u00e1s all\u00e1. Esta es, por tanto, la piedra angular en donde deber\u00eda girar la filosof\u00eda de cualquier proyecto serio: preparar a nuestros ayuntamientos internamente y de una forma concienzuda para que la salida hacia otros medios sea <strong>NATURAL<\/strong>.<\/p>\n<p>Bien es verdad que la eficiencia de una gesti\u00f3n de cara al ciudadano debe dar lugar, entre otras cosas, a minimizar su intervenci\u00f3n en aquellos tr\u00e1mites en los que act\u00faa como parte interesada. As\u00ed, siempre que sea posible, se debe evitar \u201cmolestar\u201d al ciudadano. Las personas tienen sus quehaceres diarios y no pueden estar sufriendo las deficiencias de la gesti\u00f3n administrativa. Este mal end\u00e9mico, aleja al ciudadano de las instituciones y mantienen en el ambiente una ligaz\u00f3n de los t\u00e9rminos funcionario &#8211; ineficiencia, que no conseguimos superar. Y todo ello a pesar del uso de herramientas TIC, el avance de las comunicaciones e Internet.<\/p>\n<p><strong>Un nuevo momento<\/strong><\/p>\n<p>Si echamos la vista atr\u00e1s, es evidente que la gesti\u00f3n informatizada de la administraci\u00f3n local ha evolucionado desde aquellos a\u00f1os en las d\u00e9cadas finales del siglo XX en donde se empezaban a vislumbrar los primeros verticales de gesti\u00f3n: nominas, tributos, contabilidad, registros&#8230;, etc., hasta los complejos sistemas que vinieron despu\u00e9s. Es innegable que, al final del camino, el objetivo principal de acercar la administraci\u00f3n al ciudadano se va cumpliendo, pero es necesario analizar c\u00f3mo se est\u00e1 llegando y a qu\u00e9 precio:<\/p>\n<ul>\n<li>En primer lugar, porque hemos pasado por tremendos fracasos, sobre todo cuando se ha intentado imponer a las administraciones locales un modelo concreto de herramientas de gesti\u00f3n. En este sentido, hay que se\u00f1alar a los proyectos auspiciados por administraciones supramunicipales que, en su mayor\u00eda, han sido poco aceptados por los ayuntamientos y que, en la mayor\u00eda de los casos, se han convertido en un saco donde enterrar los recursos finitos de lo p\u00fablico.<\/li>\n<li>En segundo lugar, porque ha quedado claro que la administraci\u00f3n m\u00e1s compleja, si hablamos de procedimientos, es la local; no sirven soluciones supramunicipales adaptadas a lo local.<\/li>\n<li>Y, en tercer lugar, porque en muchos momentos ha sido m\u00e1s importante la filosof\u00eda tecnol\u00f3gica, software libre frente a software privativo, que la filosof\u00eda de la excelencia y los resultados: <strong>facilitar la<\/strong> <strong>gesti\u00f3n al ciudadano no siempre ha sido el foco<\/strong>. En definitiva, la realidad municipal necesita de soluciones y herramientas desarrolladas y pensadas exclusivamente para resolver su compleja realidad.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Por todo ello, y despu\u00e9s de haber soportado una \u00e9poca pasada de macroproyectos con un dudoso \u00e9xito, se acerca un nuevo modelo basado en las metodolog\u00edas \u00e1giles y en el Cloud que, bajo nuestro punto de vista, ha de ser disruptivo.<\/p>\n<p>Este nuevo modelo dar\u00e1 por superados discusiones de concepto, para basarse en el servicio como foco (SaaS) y en los resultados en el corto plazo. Podemos anunciar que la democratizaci\u00f3n en el acceso de los ayuntamientos a la administraci\u00f3n electr\u00f3nica bajo la filosof\u00eda SaaS, con las ventajas que nos ofrecen los nuevos proveedores de servicios Cloud, ha llegado para quedarse y, en ese momento, y solo bajo el prisma de los resultados, empezaremos a ver qu\u00e9 soluciones, desde el punto de vista inform\u00e1tico, son v\u00e1lidas.<\/p>\n<p><strong>La e-Independencia<\/strong><\/p>\n<p>Por todo ello, y tras m\u00e1s de veinte a\u00f1os de experiencia empresarial, bas\u00e1ndose en su origen p\u00fablico, <strong>Numenti<\/strong> apuesta por una suite de gesti\u00f3n que pone el foco en tres aspectos fundamentales: <strong>la independencia tecnol\u00f3gica, la modularidad y el ciudadano<\/strong>.<\/p>\n<p>Esta propuesta, denominada eCiudadano (porque pone en el foco, precisamente, en el administrado) es una apuesta clara por una implantaci\u00f3n eficiente de la administraci\u00f3n electr\u00f3nica. <strong>eCiudadano<\/strong> es capaz, asumiendo esta filosof\u00eda, de trabajar con cualquier base de datos, cualquier gestor documental, en cualquier sistema operativo y con cualquier sistema ofim\u00e1tico.<strong> eCiudadano <\/strong>tiene como filosof\u00eda respetar las inversiones p\u00fablicas anteriores y no impone ni invade la realidad tecnol\u00f3gica de la entidad. Asimismo, esta filosof\u00eda se lleva al extremo en cuanto a su apuesta por la modularidad. \u00bfPor qu\u00e9 una entidad deber renunciar a aplicaciones que funcionan para implantar nuevas herramientas? En nuestra opini\u00f3n, imponer una plataforma global y monol\u00edtica es un error; no podemos ofrecer un todo o nada. Al contrario, es la herramienta la que debe adaptarse. Para ello, entendemos que la modularidad es fundamental (registros, \u00f3rganos colegiados, contrataci\u00f3n electr\u00f3nica, gesti\u00f3n de expedientes por \u00e1reas, sede electr\u00f3nica&#8230;). Al mismo nivel que lo anterior, se sit\u00faa una apuesta clara por la reutilizaci\u00f3n, incorporando las herramientas habilitantes de la administraci\u00f3n electr\u00f3nica que suministra la AGE.<\/p>\n<p><strong>El futuro<\/strong><\/p>\n<p>Sobre la base de los Esquema Nacional de Seguridad (ENS) y Esquema Nacional de Interoperabilidad (ENI) y dentro del marco de la Ley 39-40\/2015, las Administraciones Locales deben impulsar la innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica aplicada a todos los procesos administrativos que se desarrollen, tanto internos como en su relaci\u00f3n con los ciudadanos.<\/p>\n<p>El conjunto de tecnolog\u00edas innovadoras es muy amplio. Mencionamos tres de ellas, con amplia aplicaci\u00f3n en varios entornos y, muy en concreto, en la Plataforma de Administraci\u00f3n Electr\u00f3nica <strong>eCiudadano<\/strong>:<\/p>\n<ul>\n<li>Atenci\u00f3n Inteligente. Se pueden usar diversas tecnolog\u00edas, aunque se est\u00e1 desarrollando mucho la combinaci\u00f3n de IA (Inteligencia Artificial) e interfases avanzados (chatbot).<\/li>\n<li>Mejora de la eficacia y eficiencia en los procesos administrativos. Para ello, se dispone del motor de procesos BPM de <strong>eCiudadano<\/strong>.<\/li>\n<li>Descentralizaci\u00f3n y desintermediaci\u00f3n en la gesti\u00f3n. La tecnolog\u00eda id\u00f3nea es Blockchain.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Como ejemplo se tiene el proceso de consulta a la situaci\u00f3n de un expediente administrativo por parte de un ciudadano.<\/p>\n<ol>\n<li>El usuario localiza su expediente mediante el acceso a los metadatos que lo identifican en el sistema de gesti\u00f3n y en la Blockchain.<\/li>\n<\/ol>\n<ol start=\"2\">\n<li>Recupera sus datos de la Blockchain. B\u00e1sicamente, carga del procedimiento que se est\u00e1 ejecutando en formato XML.<\/li>\n<\/ol>\n<ol start=\"3\">\n<li>El motor de renderizaci\u00f3n de la app que ofrece la plataforma <strong>eCiudadano <\/strong>reconstruye el procedimiento.<\/li>\n<\/ol>\n<ol start=\"4\">\n<li>Se recuperan los datos que acompa\u00f1an:<\/li>\n<\/ol>\n<ol>\n<li>Bien de sistemas del propio ciudadano. La veracidad de la informaci\u00f3n viene acreditada por los c\u00f3digos hash de la Blockchain que identifican cada documento.<\/li>\n<li>Bien de sistemas de la Administraci\u00f3n P\u00fablica.<\/li>\n<li>Bien de la propia Blockchain.<\/li>\n<\/ol>\n<ol start=\"5\">\n<li>El expediente con su situaci\u00f3n administrativa y sus documentos queda en la app en movilidad o en el <em>desktop<\/em> del ciudadano y puede usarse para lo que necesite el ciudadano.<\/li>\n<\/ol>\n<ol start=\"6\">\n<li>En ning\u00fan caso ha sido imprescindible acceder al entorno de gesti\u00f3n de la Administraci\u00f3n Local.<\/li>\n<\/ol>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h6>Numenti es una empresa mixta de base tecnol\u00f3gica que nace como ejemplo de la colaboraci\u00f3n p\u00fablico\/privada entre Grupo Cibernos y Grupo Energ\u00e9tico de Puerto Real (Ayuntamiento de Puerto Real). Por tales or\u00edgenes, Numenti es una organizaci\u00f3n comprometida con la sociedad que la rodea y con la proyecci\u00f3n del uso eficiente y sostenible de las nuevas tecnolog\u00edas. Capta, gestiona, dinamiza, promociona y fomenta aquellos proyectos del \u00e1mbito de las TIC que crean y difunden el valor del conocimiento mediante una filosof\u00eda de excelencia y con una clara vocaci\u00f3n de liderazgo. Numenti es un partner especializado en soluciones Smart para los \u00e1mbitos de gobierno electr\u00f3nico, la energ\u00eda y las telecomunicaciones con un fuerte car\u00e1cter innovador y apuesta decidida por la I+D+i.<\/h6>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: right;\"><strong>Francisco Carmona<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: right;\">Director de Numenti<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h6 style=\"text-align: center;\">Art\u00edculo incluido en el especial sobre\u00a0<a href=\"https:\/\/www.agendaempresa.com\/98271\/reportaje-administracion-publica-digital-agenda-empresa-nuevo-lenguaje-gobernanza\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Administraci\u00f3n P\u00fablica digital<\/a>\u00a0del\u00a0<a href=\"http:\/\/www.paginasdeagenda.com\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">n\u00famero de marzo<\/a>\u00a0de la revista\u00a0<a href=\"https:\/\/www.agendaempresa.com\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Agenda de la Empresa<\/a><\/h6>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La propuesta tecnol\u00f3gica de Numenti para la Administraci\u00f3n P\u00fablica La e-Naturalidad Es evidente que preparar a una entidad para dar un servicio de calidad a sus administrados no es un proceso r\u00e1pido y en ning\u00fan caso puede hacerse de forma precipitada. 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