Desde la Dirección General de Administración Local de la Junta de Andalucía se está trabajando en un Catálogo Electrónico de Procedimientos de la Administración Local (cep@l)
Este catálogo supone para la ciudadanía y los operadores económicos, entre otros aspectos, la simplificación de procedimientos complejos y la reducción o eliminación de numerosas cargas administrativas aún existentes, favoreciendo la agilidad en la tramitación de los procedimientos. Además, se va a conseguir reducir los tiempos de respuesta de la administración en la tramitación y resolución de procedimientos. Más de 600 trámites administrativos forman parte de la administración local digital.
Se trata de un recurso jurídico-procedimental en soporte electrónico, independizado de las soluciones de tramitación electrónica, al que podrán adherirse de forma voluntaria todas las entidades locales de la comunidad autónoma de Andalucía. Está compuesto por una relación ordenada e individualizada de procedimientos administrativos, normalizados, simplificados, jurídicamente garantizados y que permiten su tramitación íntegra en formato electrónico.
Además, va a dar cobertura a la totalidad de las actuaciones, internas y externas, en cualquier tipología de entidad local: provincial, municipal, inframunicipal o asociativa.
Para su creación y puesta en funcionamiento se han invertido 2,5 millones de euros, financiados en un 80% por el Fondo Europeo de Desarrollo Rural (FEDER). El 20% restante está financiado por la Junta de Andalucía, a través de la Dirección General de Administración Local, que es el centro directivo encargado de su desarrollo y mantenimiento.
Desde la Junta de Andalucía y desde esta Consejería de Administración Local, liderada por el vicepresidente y consejero Juan Marín, se pretende fomentar el empleo racional de los fondos públicos y desarrollar un instrumento que permita que se constituya en un recurso para ser empleado por todas las entidades locales de Andalucía, mejorando así la eficiencia de la administración local desde una doble perspectiva:
- Ser un sistema para que la ciudadanía y la empresa se relacionen con las entidades locales.
- Ser un sistema de trabajo para los empleados públicos de la administración local que mejorará y facilitará la forma de trabajar cuando, por ejemplo, se trasladen a puestos de trabajo situados en otras entidades locales. Esta situación es muy habitual entre determinados cuerpos de funcionarios que prestan sus servicios en las entidades locales, como los funcionarios de la Administración Local con habilitación de carácter nacional: secretarios, interventores y tesoreros de las entidades locales.
Para el diseño de la administración electrónica, la Dirección General de Administración Local ha contado con aquellos colectivos profesionales implicados en la implantación del modelo electrónico de gestión en la administración local, de entre los que cabe destacar a:
- Los representantes en materia TIC de las diputaciones provinciales andaluzas, en cuanto que son las administraciones competentes, en aplicación del art. 36.1 g) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, para la prestación de servicios de administración electrónica en los municipios de población inferior a los 20.000 habitantes (un total del 89,63% de los municipios de Andalucía).
- El Consejo de Colegios de Secretarios, Interventores y Tesoreros de Administración Local de Andalucía (COSITAL Andalucía), como colegio profesional que representa a este colectivo de funcionarios que tiene reservadas por ley, entre otras, las actuaciones relativas a la fe pública y el asesoramiento legal preceptivo; el control y fiscalización interna de la gestión económico-financiera y presupuestaría; o las referidas a la tesorería de las entidades locales.
- Los profesionales de los archivos locales, municipales y provinciales, que están aportando los conocimientos necesarios para integrar la gestión documental en los procesos de gestión administrativa y en las herramientas que los soportan, de manera que puedan definirse los elementos que harán perdurable, valiosa y de calidad la información que generan los documentos. La presencia de este colectivo profesional en el desarrollo de cep@l completa los entornos de seguridad tecnológica y jurídica ya descritos con el de la gestión y preservación del patrimonio documental para la historia.
Además, se ha contado con la colaboración de representantes de la Administración General del Estado, a través de la Subdirección General de Impulso para la Administración Electrónica y Servicios al Ciudadano, así como con otros centros directivos de la Junta de Andalucía especializados en el ámbito de las telecomunicaciones y con la Federación Andaluza de Municipios y Provincias.
Con cep@l, se garantiza a sus usuarios internos (administración local) y externos (ciudadanía y operadores económicos):
- Seguridad jurídica. Incluye la información necesaria para un conocimiento jurídico exhaustivo de cada procedimiento incluido en el catálogo (fichas descriptivas; flujos de tramitación de cada procedimiento administrativo, y los componentes asociados a cada procedimiento para su correcta tramitación: formularios, modelos, plantillas y los metadatos que aseguran el correcto archivo electrónico de los documentos y expedientes generados a partir de su uso, así como la explotación de la información contenida en los mismos), y su seguimiento asegura cumplimiento de normativa de aplicación a cada procedimiento, así como la de carácter general.
- Interoperabilidad. El carácter de recurso electrónico que tiene cep@l hace necesaria su interoperabilidad con otros sistemas.
- Universalidad, desde una doble faceta. Por un lado, permitir una actuación plenamente electrónica de las entidades locales, al incluir los procedimientos desarrollados por cualquier tipología de entidad local: municipal, provincial, menor, asociativa. Sean estos internos o externos. Y, por otro, en el ámbito tecnológico, posibilitando su despliegue y uso en cualquier tramitador electrónico de expedientes procedimientos, con el único requisito de que tenga carácter público.
- Personalización. Cada entidad local podrá configurar su catálogo personalizado de procedimientos, seleccionando aquellos que considere necesarios para su actuación, de entre todos los incluidos en cep@l.
- Gratuidad. Por ello resulta importante destacar que la Junta de Andalucía no repercutirá ningún coste por uso a las entidades locales que utilicen cep@l.
En definitiva, desde Administración Local estamos trabajando en prestar el mejor servicio a la sociedad a través de este instrumento para que desde cualquier lugar puedan acceder a los trámites administrativos sin tener que desplazarse a la administración, con todo lo esto supone.
Además, este Catálogo Electrónico de Procedimientos de la Administración Local también forma parte de la política en la lucha contra la despoblación que trabajamos desde esta Consejería y que viene complementada por diferentes líneas de subvenciones.
En consecuencia, con esta herramienta se consigue:
- Desarrollar una tramitación íntegramente electrónica de todos sus procedimientos, en cualquiera de sus fases.
- Mejorar su eficacia y su eficiencia al reducir los tiempos de respuesta y los márgenes de error en sus actuaciones.
- Impulsar la reorganización de la estructura administrativa de las entidades usuarias y su adaptación a la realidad de la administración electrónica.
- Modernizar y mejorar la imagen de la Administración que tienen sus usuarios.
- Reducir la brecha existente de acceso a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) en las entidades locales.
- Ahorro para la administración local, dado que su uso no le supondrá coste alguno.
Hoja de ruta de cep@l. El acceso, descarga y utilización de los procedimientos incluidos en cep@l -cuyo catálogo ya está en ejecución y se encuentra en una fase bastante avanzada- por parte de entidades locales interesadas se realizará mediante la suscripción del correspondiente convenio de colaboración con la Junta de Andalucía.
A fecha de hoy, numerosas entidades locales ya se han dirigido a esta Dirección General para suscribir el convenio e interesarse por el papel “cero” y por la administración digital. Asimismo, inicialmente se va a firmar un convenio entre la Consejería de Turismo, Regeneración, Justicia y Administración Local y las ocho diputaciones provinciales andaluzas.
Imagen corporativa de cep@l. La imagen del logotipo asociado a cep@l ha sido construida a partir de los conceptos de eficiencia, racionalización, modernización, dinamismo, flujo de tramitación e interrelación.
La identidad extrae los conceptos de su propia definición y toma como base de su construcción el “documento en papel” con objeto de descomponerlo y redefinir su significado.
A este concepto se une la inmediatez y el dinamismo que aportan los medios digitales y el flujo de descarga, así como el color verde y las franjas verticales que le confieren el carácter local intrínseco al catálogo.
Finalmente, se constituye una identidad sólida y reconocible, con la capacidad de representar la firme voluntad de modernización de la administración local.
Joaquín López-Sidro
Director general de Administración Local
Junta de Andalucía